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【题  名】 规范水污染防治助力打赢碧水保卫战 《江苏省水污染防治条例》解读

【出  处】 生态徐州

【日  期】 2021.02.08

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水污染防治 水环境保护 水生态环境

【正  文】

 
   2020年11月27日,江苏省十三届人大常委会第十九次会议通过了《江苏省水污染防治条例》(以下简称条例),条例将于2021年5月1日起施行。条例从水生态环境保护规划、水污染防治监督管理、水污染防治措施及水生态环境修复、饮用水水源与地下水保护、区域水污染防治协作、水环境风险监测预警与水污染事故应急处置等方面作了具体规定。如何通过这部法规解决江苏省水污染防治存在的突出问题?它具体有哪些亮点?下面请几位参与条例制定的嘉宾为您作全方位的解读。
  特邀嘉宾
  王腊生 省人大法制委主任委员
  朱铁军 省人大常委会环资城建委副主任
  夏正芳 省人大常委会法工委副主任
  于红霞 省生态环境厅副厅长
  问:一直以来,我省高度重视水环境保护和水污染防治立法工作,针对长江、太湖、通榆河等重点流域和河湖管理、饮用水源保护、内河船舶污染等重要领域都制定了专项的省级涉水法规。这次通过的水污染防治条例,应当说,是一部涉水的综合性省级法规,为什么要制定这部条例?
  于红霞:江苏是全国唯一拥有江河湖海的省份,河湖众多、水网密布,水域面积占全省国土面积的16.9%。面对水生态环境治理的新形势新要求,迫切需要制定出台《江苏省水污染防治条例》。首先,制定条例是全面贯彻执行水污染防治法的需要。水污染防治法于2017年第二次修正。2019年6月,栗战书委员长带队赴我省检查水污染防治法贯彻实施情况时,作出“用好法律武器、发挥法治威力”的指示;省人大常委会在水污染防治法执法检查审议意见中提出“要加快《江苏省水污染防治条例》立法工作,确保在明年制定出台”。省委省政府主要领导也明确要求全面贯彻执行水污染防治法,尽快制定出台我省水污染防治条例。制定出台条例,既是我省进一步贯彻执行水污染防治法的重要举措,也是我省的郑重承诺。其次,制定条例是完善我省涉水地方立法体系的需要。近年来省人大代表、政协委员多次在建议提案中提出要进一步健全我省水污染防治地方立法。江苏在全国开展水污染防治方面的地方立法较早,陆续出台了长江、太湖等多部涉水单行地方性法规,为开展水污染防治、建设美丽江苏提供了有力的法制保障。但我省水污染防治方面的总纲性地方立法一直缺位。制定我省综合性的水污染防治条例,有利于进一步健全和完善我省涉水地方法律制度体系。三是,制定条例是进一步加强我省水污染防治的需要。2018年机构改革后,编制水功能区划、入河排污口设置管理、流域水环境保护、监督指导农业面源污染治理等管理职责均发生了转隶,有必要针对相关部门分工变化,明确职责、加强协作,形成治水合力。多年来我省在开展水污染防治和水生态环境治理方面积累了不少较为成熟的成功经验,也需要进一步上升为法规制度。
  问:作为规范全省水污染防治工作的综合性法规,条例有哪些亮点?
  王腊生:条例坚持问题导向、目标导向,将我省多年来水污染防治工作的实践经验予以规范化、法制化,有以下几个方面的亮点:一是规范水功能区划与水生态环境规划的编制。水功能区划和水生态环境保护规划是水污染防治工作的基础和前提。机构改革后水功能区划由水利部门调整到生态环境部门编制,条例对水功能区划的编制和其在水污染防治、水生态保护中的作用作出具体规定,并根据国家水生态环境保护“十四五”规划编制要求,对流域水生态环境保护规划和区域水生态环境保护规划的编制等内容作出规定。二是完善河长制有关规定。河长制为我省首创,是在水污染治理中总结出的先进工作经验,在水污染防治工作中发挥了重要作用,得到了全国人大的肯定,将其写入了水污染防治法。从去年水污染防治法执法检查情况来看,河长制作用发挥还不够充分,如何让这一“江苏特色”充分运用到水污染防治中,并切实发挥作用?条例进一步补充细化河长制,明确工作职责,强化履职考核,要求建立省、市、县、乡四级河长制,公开河长履职有关信息以及对河长履职情况开展考核评价和公众监督。三是突出水生态环境修复。水生态环境修复是一项系统性工程,需要对其作出科学合理的工作安排。条例专门增加了“水生态环境修复”一节,规定水生态修复有关内容,要求制定水域生态修复实施方案,对本省重要河流、湖泊进行水生态环境状况评估,开展山水林田湖草系统治理,多措并举整治城乡黑臭水体,因地制宜建设生态安全缓冲区,组织河道保洁、生态化治理,严格控制开发利用岸线资源等等。四是注重特殊水体的保护。第五章专章规定饮用水水源和地下水保护,对饮用水水源保护区的划定和保护、饮用水水源保护区周边环境状况和污染风险评估、开展地下水水质监测、采取措施防止造成地下水污染等内容进行了规范。五是加强区域水污染防治协作。条例确立了我省跨省水体水污染防治协作制度,实行地表水行政区界上下游水体断面水质交接责任制度,完善了省内重点流域、重点区域水污染防治协作机制,明确实行水环境区域补偿制度和水环境生态保护补偿机制。六是开展水环境风险监测预警。条例在上位法的基础上,进一步补充细化了水环境风险监测预警有关内容,要求县级以上地方人民政府组织制定预警方案,建立水环境风险监测预警体系,重要水体、重点控制断面等重点区域要实现水质自动监测监控预警。

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