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【题  名】 日本城市水系统发展历程

【出  处】 给水排水

【日  期】 2021.02.08

【作  者】 /

【关键词】 环保宣教 他山之石 城市水系统 水系统建设 日本

【正  文】

 
   日本自明治维新开始至今走过了漫长的城市治水历程,先后经历了萌芽起步、快速发展、提质增效和系统化4个主要阶段。明治维新推动了城市水系统萌芽。第二次世界大战后随着经济腾飞,日本城市水系统快速发展,但总体上“轻节流、轻治污、轻生态”,导致水问题集中爆发。20世纪80年代开始日本转变治水思路,以其特有的精细模式逐渐提质增效。2014年日本大力推广健康水循环理念,将城市涉水工作以系统思维实现串联衔接和全局统筹。经过百余年的发展建设,日本城市水系统通过发现问题、解决问题、提升优化和系统反思不断演进提升,形成了完善的法律支撑体系、协调高效的管理机制和先进的系统治水理念,值得我国在城市水系统规划建设管理工作中学习借鉴。
  0 引言
  日本城市涉水工作起步较早,与水相关的法律最早可以追溯到明治维新时期。20世纪50-70年代,随着日本工业化快速推进、经济高速发展,日本经历了水资源短缺、水环境污染和洪涝灾害的阵痛。其后半个世纪,日本涉水工作在基础设施、管理架构、法律法规以及技术标准等方面以其特有的精细模式逐渐演变提升,走过了“先开源、后节流,先污染、后治理,先破坏、后修复,先分散、后综合”的治水历程。如今日本城市涉水工作无论从设施水平、管理水平、技术水平,还是公众满意度方面均处于世界领先地位。
  为全面深入了解日本城市水系统发展历程,总结借鉴其先进经验、分析汲取其教训不足,本文以系统详实的调查研究为基础,总结梳理日本城市水系统发展历程中4个关键阶段的主要特征,为我国城市水系统建设工作做好顶层设计、科学统筹规划、规避潜在风险,提供有益的参考借鉴。
  1 日本城市水系统发展历程
  根据日本经济社会发展阶段、涉水问题特征、水系统规划建设管理目标、举措以及取得的进展,可以将日本城市水系统发展历程大致划分为4个主要阶段,即萌芽起步阶段(明治维新—第二次世界大战)、快速发展阶段(20世纪50-70年代)、提质增效阶段(20世纪80年代-2014年)和系统化阶段(2014年至今)。
  1.1 萌芽起步阶段(明治维新—第二次世界大战)
  自明治维新开始到第二次世界大战结束,是日本城市水系统建设,特别是供排水事业的萌芽起步阶段。明治维新推动了日本的现代化和工业化,产业革命带动人口向城市聚集,工业和城市需水量迅猛增加,进而催生了日本现代供排水事业。1871年,横滨市受伦敦泰晤士河下水道成功敷设的影响,首次敷设了陶制下水道管件,并且在1872年创建了自来水公司,这是日本现代供排水事业最早的探索。其后函馆、长崎、大阪相继供应自来水,1884-1911年东京神田区相继接通了城市自来水、敷设了城市下水道,1923年东京成立了日本最早的污水处理厂,日本近代城市供排水事业初具规模。
  明治维新催生了日本现代法律体系。为了应对城市化进程带来的城市水问题,日本相继颁布了几部与水相关的法律:1896年的《河川法》、1897年的《砂防法》和《森林法》、1900年的《下水道法》、1908年的《水害组合法》、1914年的《运河法》以及1922年的《公用水面填平法》等。几部涉水法律有效指导了日本早期的城市涉水工作,并且为战后日本城市水系统快速发展奠定了完善的法律基础。
  1.2 快速发展阶段(20世纪50-70年代)
  20世纪50年代至70年代末,是日本城市水系统的快速发展阶段。第二次世界大战之后,日本进入经济高速发展时期,为了满足快速工业化、城市化带来的用水需求,日本修建了许多大型水利工程,同时大力开发地下水水源,建设了大量城市涉水基础设施。然而,这一阶段的涉水工作总体上轻节流、轻治污、轻生态,因此快速发展阶段也是日本城市水问题集中暴发的时期。
  水资源方面,日本在20世纪60-70年代出现了多次大范围的城市水荒,许多城市发生长时间的限量用水。如福冈市1978年因严重缺水,被迫实行持续近10个月的限量供水。许多地区过量开采地下水,引发地面严重下沉、海水倒灌等一系列问题。水安全方面,从前用来排洪的河道、绿地被城市侵占,加以排水系统建设落后,每逢暴雨袭来,城市即发生严重内涝,城市道路变河道、地铁站变蓄水池的现象非常普遍。水环境方面,20世纪60-70年代,是日本水环境污染最为严重的时期,随着工业和生活排污的增加,日本各地的河流湖泊水质逐渐变差,1965年日本约有1/3的河流BOD5值高于5 mg/L(相当于我国Ⅳ类水体),日本第一大淡水湖琵琶湖出现了严重的淡水赤潮和蓝藻水华。日本为水环境污染付出了沉重的代价,1956年出现的水俣病、1955年至1972年的骨痛病和1968年的米糠油事件均被列入20世纪十大环境公害事件。
  面对涉水工作的快速发展和涉水问题的集中暴发,日本密集出台了一系列法律法规和标准规范,对涉水工作的管理架构、职责分工、技术要求等做出了明确的规定:1957年颁布的《水道法》明确了城市干净、充足、低价的供水要求;1958年颁布的《工业用水法》规定了特定地区工业用水的合理供应,《下水道法》确定了城市排水设施分类和建设管理标准;1961年颁布的《水资源开发促进法》确定了护水养水相辅相成的原则,构建了“多龙治水”格局;1964年颁布的《河川法》明确了河流管理的主体责任;1970年颁布的《水污染防治法》引入了总量控制概念,对污水排放制定管理规定、排放标准和处罚原则。通过法律赋权,日本涉水工作的管理架构基本形成:内阁总理大臣对日本各项重大涉水工作拥有绝对管辖权,其下由建设省牵头,厚生劳动省、通商产业省、农林水产省和环境厅共同参与配合,支撑起日本庞大的水务管理体系。其中,建设省(2001年和运输省、北海道开发厅、国土厅合并为国土交通省)负责水资源、水利工程、河流和排水的管理,厚生劳动省负责生活用水的管理,通商产业省(2001年更名为经济产业省)负责工业用水和水力发电管理,农林水产省负责农业用水管理,环境厅(2000年升级为环境省)负责水环境保护。

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