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【题  名】 空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究

【出  处】 城市规划

【日  期】 2021.01.26

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 海绵城市 海绵城市规划 厦门

【正  文】

 
   海绵城市是统筹、系统解决我国城市水问题的一种城市发展理念和方式,是城市开发建设落实生态文明、绿色发展的必然要求,契合空间治理重在统筹协调的内涵。海绵城市理念应首先通过国土空间规划体系进行落实,按照生态系统和城市发展的整体性、系统性及其内在规律,充分发挥规划引领作用。本文试从厦门海绵城市规划编制实践出发,结合总体规划层面、详细规划层面和实施规划层面的海绵城市规划各自特点,重点解析了海绵城市规划体系和实施策略的总体思路与技术要点,逐步落实了海绵城市在发展策略、城市空间、管控指标以及统筹协调等方面要求,从而实现转变城市发展的理念和方式。
  1 研究背景
  城市与资源环境承载的矛盾突出,洪涝、水污染、缺水等城市水问题给中国城市发展造成严重冲击。为促进城市可持续发展发展、高质量发展,将城市建成人与自然和谐共生的生命共同体,我国提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。
  作为国家第一批海绵城市建设试点城市,厦门从城市长期整体发展和城市战略高度进行实施,全维度建设海绵城市,与治水、治城深度融合。借助“多规合一”改革成果,厦门形成了“国土空间总体规划、国土空间详细规划和专项系统实施规划”三大层级的海绵城市规划体系,充分发挥了规划引领作用,有效地实现了“统筹规划、规划统筹”,为全面推进海绵城市建设奠定了坚实的基础。
  2 研究框架
  以城市自然产汇流科学规律为基础,依托现有国土空间规划体系和“多规合一”平台,按照“理念指标化、指标空间化、空间系统化、系统性实施”的思路,构建厦门海绵城市规划和实施体系。
  理念指标化。按照“尊重自然、顺应自然、改造自然”的海绵城市理念,统筹水安全、水生态、水环境、水资源等指标体系,创新指标分解方法,保障各层级规划指标取值的承接性和传导性。
  指标空间化。协调“山、水、林、田、湖、草”等各类生态要素,将海绵城市的建设目标和指标体系布局至空间要素中,划定生态红线,保护蓝绿本底,优化国土生态空间格局。
  空间系统化。构建城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系,明确重大设施空间布局,并进行空间上的有序融合,构建海绵城市空间网络。
  系统性实施。系统谋划海绵设施建设和组织雨水径流路径,将海绵城市规划管控要求量化至项目,引导建设项目各参与方严格执行海绵城市建设要求,直接指导工程建设。
  3 规划体系与实施
  第一,体系构建,落实国土空间规划总体要求
  强化了海绵城市规划从上到下的系统战略传递、层级管理的操作响应以及系统的科学管理,契合国土空间规划重在统筹协调的科学内涵。国土空间总体规划层面,编制《厦门市海绵城市专项规划》,统筹城市涉水规划,优化海绵城市生态空间格局,明确海绵管控分区与要求。国土空间详细规划层面,编制分区及重点片区海绵城市规划,以问题和目标为导向,明确具体开发用地海绵指标,并做好竖向、用地布局等内容的协调衔接。专项实施层面,编制建设项目海绵城市方案,调整径流组织模式,实现海绵设施“渗、滞、蓄、净、用、排”复合功能管控,明确项目海绵城市建设工程和投资。
  第二,多维融合,绘制全市海绵城市一张蓝图
  调查并识别生态本底空间要素,采用保留、修复、拓宽、连通、增补等手法,重新构建国土生态安全格局;在市域1699km2内划定了生态红线981 km2、水系蓝线34 km2、城市绿线88 km2,通过“定点、定位、定桩”确定海绵城市生态空间。
  第三,系统支撑,连片推进海绵城市建设工程
  以提升城市基础建设的整体性和系统性为核心,构建完善的城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系。利用无人机技术,收集现状精准地形地貌等信息,建立三维地理信息模型和水文水质模型,制定各地块详细设计方案,系统布设海绵设施,明确排水路径、竖向等要求,满足海绵城市精细化建设的要求。
  第四,精准管控,创新海绵城市建设管理体系
  按照“事前强管控,事中抓监督,事后重评价”的思路,在不新增行政许可、不增加审批时间的前提下,将海绵城市建设项目纳入工程建设项目审批流程,构建了完善的海绵城市建设管理体系。在具体项目建设过程中,充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”工作方法,坚持共谋、共建、共管、共评、共享,加强社会各界对海绵城市的认识和理解,共享海绵城市建设成果。
  以上为《空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究》一文的主要内容。目前项目已顺利实施完成,并取得了很好的效果,作为海绵城市建设“厦门模式”得以推广。
  4 实践
  主要特色
  第一,坚持生态优先,落实生态文明在城市建设中的具体要求。从加强城市规划建设管理的角度,有效控制雨水径流,实现修复城市水生态、改善城市水环境、涵养城市水资源、保障城市水安全、畅通城市水循环等目标。

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