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【题  名】 如何认定水污染物?司法判例给出了答案

【出  处】 北极星水处理网

【日  期】 2021.01.20

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水污染物 排污单位 生产废水

【正  文】

 
   本案给执法人员提出了一个问题:认定排污单位是否排放了“水污染物”,是否需要进行检验监测?同时,本案也给了执法人员以启示:通过生活经验法则(也即常识)即可判断的事实,就无需再依据检验监测结果进行认定。
  湖南省中方县人民法院
  行 政 判 决 书
  (2018)湘1221行初12号
  原告怀化宏达塑料加工有限责任公司,住所地中方县,统一社会信用代码9143122MA4M57H92A。
  法定代表人杨小斌。
  委托代理人易建军,湖南五溪律师事务所律师。
  委托代理人曾玲颖,湖南五溪律师事务所律师。
  被告中方县环境保护局,住所地中方县。统一社会信用代码11431221740642180R。
  法定代表人王晓波,该局局长。
  委托代理人王碧生(特别授权),湖南金桥律师事务所律师。
  委托代理人向潇,湖南金桥律师事务所律师。
  原告怀化宏达塑料加工有限责任公司(以下简称宏达公司)诉被告中方县环境保护局环保行政处罚一案,本院于2018年11月1日受理后,依法组成合议庭,于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告宏达公司法定代表人杨小斌及其委托代理人易建军、曾玲颖,被告中方县环境保护局委托代理人王碧生、向潇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
  2018年8月14日,中方县环境保护局作出中县环罚(2018)12号行政处罚决定书,认定宏达公司再生塑料颗粒生产线建设项目沉淀池底部私设暗管排放生产废水,宏达公司的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定,依据《中华人民共和国》行政处罚法第二十三条、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项的规定,决定对宏达公司作出以下行政处罚:1、责令拆除暗管;2、处拾万元罚款。
    原告宏达公司诉称:一、中方县环境保护局作出的行政处罚主要证据不足。在同一地段有三家塑料加工企业,中方县环境保护局取样的生产废水没有充分证据是宏达公司排放;二、中方县环境保护局在执法中违反法定程序。在对生产废水取样时,没有宏达公司人员在场。故中方县环境保护局的行政处罚决定错误,请求法院判决:1、撤销中方县环境保护局作出的中县环罚(2018)12号《行政处罚决定书》中对宏达公司“处十万元罚款”的行政处罚决定;2、本案诉讼费用由中方县环境保护局承担。
  原告宏达公司向本院提供了如下证据:
  照片2张,拟证明取样处马路上打了很多孔,黑水有可能从孔洞中流入;与宏达公司临近厂房也存在排放废水行为。
  被告中方县环境保护局辩称:一、宏达公司违法事实清楚,主要证据充分。宏达公司法定代表人杨小斌承认宏达公司已在生产,没有配套的废水处理设备,厂内沉淀池有一管道与外相通,中间由一阀门控制,宏达公司通过该暗管向外排放生产废水。中方县环境保护局对外排的废水取样,经对样品检测,为水污染物。宏达公司通过管道外排废水,未经原审批单位怀化市环境保护局行政许可,属于私设暗管;二、处罚程序合法。中方县环境保护局已履行了立案、调查,事先告知等处罚程序;三、适用法律正确。宏达公司排放生产废水的行为,违反了《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条的规定,中方县环境保护局据此作出处罚适用法律正确,按最轻的幅度处十万元罚款适度。综上,宏达公司的起诉理由不能成立,请求法院依法维持中方县环境保护局的行政处罚决定。
  被告中方县环境保护局向本院提供了如下证据:
  1、环境违法行为立案审批表,证明被告立案程序合法;
  2、调查询问笔录(杨小斌);
  3、现场检查(勘测)笔录;
  证据2-3证明宏达公司有生产行为,无废水处理设备,沉淀池设有暗管,暗管有污水排放入溪;
  4、现场监察记录,证明沉淀池设有暗管,暗管有污水排放入溪;
  5、监测报告,证明样品废水为水污染物,监测报告具有科学性;
  6、排污现场照片,证明宏达公司存在私设管道,污水外排入溪,检测人员现场取样;
  7、宏达公司私设暗管视频资料,检测人员现场采样视频资料。证明宏达公司存在私设暗管行为,报告采取废水样品为现场采取;
  8、怀化市环境保护局(怀环审<2018>23号)环评报告的批复,证明宏达公司生产废水外排行为违反了怀化市环境保护局的行政许可;
  9、中县环罚(2018)14号行政处罚事先(听证)告知书;
  10、行政处罚事先(听证)告知书送达回执;
  证据9-10证明被告作出行政处罚前向宏达公司发出听证告知,程序合法;

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