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【题  名】 复合的碳税和碳排放权交易政策:欧盟的经验与启示

【出  处】 广西师范大学学报哲社版

【日  期】 2021.01.14

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 碳排放权交易 碳税 碳减排 欧盟 复合政策

【正  文】

 
   欧盟最初实施碳税主要基于财税的目的,实现税负的转移。由单一实施碳税和碳排放权交易政策到复合运用的演变历程,既涉及政治阻力因素,也涉及能源市场结构因素。有效的复合碳税和碳排放权交易政策,被认为对促进区域节能减排(尤其是二氧化碳减排)及减排技术的创新能够起到积极的作用。中国实施复合与兼容的碳税和碳排放权交易政策,既是现实减排的客观需要,也是通过有效的财税政策组合、实现国家高质量环境治理的必然结果。因此,当务之急是:(1)充分考虑到相关利益主体的可接受度,推出可行的政策组合;(2)基于不同区域的能源禀赋与消费结构,实施适宜地区可持续发展的精准政策组合;(3)构建阳光透明、有利于区域协调发展的体制机制促进政策组合,并能够积极稳妥推进。
  一、引言
  碳税和碳排放权交易是促进温室气体尤其是二氧化碳减排的有效手段。面对更为严峻的国内碳减排压力,2012年9月国家发展和改革委员会确定从2013年开始将北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七个省市纳入碳排放权交易试点工作。2013年5月23日,国务院公布立法工作计划,明确碳税是今后需要完成的立法工作重点。此外,2017年底,我国也已在电力行业正式启动了全国碳排放权交易体系。随着碳排放权交易机制的推进,部分学者就碳排放权交易的碳减排政策效应[1]、作用机制[2-3]及影响因素[4]进行了研究。在碳税方面,杨颖对我国碳税制度的设计提供了政策建议[5],闾浩等从学习效应视角出发,研究了碳税对企业生产和减排行为的影响[6]。与此同时,积极探寻适合我国国情的碳税和碳排放权交易碳减排政策正成为学者的重要使命。已有文献主要集中于碳税和碳排放权交易制度的比较[7-10],对碳税实施和碳排放权交易的兼容性的讨论[11],以及在碳排放权交易体系的基础上碳税制度的建立与实施[12-13]。
  欧盟内相关国家采取的复合碳税和碳排放权交易政策一直被认为能够对区域的节能减排起到积极作用。与此同时,国外学者对欧盟等国碳税和碳排放权交易政策与节能减排的相关性展开了广泛并持续的讨论[14-17]。本文试图考察欧盟相关国由单一实施碳税和碳排放权交易政策到复合运用的演变历程,对其模式选择的背景,是否存在效度差异,其模式的选择是否与该国和地区的市场化结构能源政策相关,复合的碳税和碳排放权交易政策的前提和可能的后果是什么等进行评价。在我国,完善财税政策、实施有效的节能减排正成为全民关注的热点,因此,借鉴欧盟成功做法,如何构建有效以及复合的碳税和碳排放权交易政策,成为了本文研究的初衷。本文试图在梳理欧盟内相关国碳税和碳排放权交易理论与政策的基础上,提出对中国实施复合碳税和碳排放权交易政策的碳减排制度的思考,希望借此能为我国构建碳税和碳排放权交易政策的选择提供参考。
  为什么欧盟碳减排政策的经验可以供我国参考和借鉴呢?笔者认为,首先,欧盟内27个成员国在能源的供给与需求上各有差异,欧盟在制定碳减排政策时都考虑了各成员国之间能源资源禀赋的差异,并取得了一定的成效,而中国能源资源分布也存在不均衡的现象[18],其中,西部地区拥有中国大部分的能源资源,而东部地区能源资源极其缺乏[19],因此,我国在能源资源分布上和欧盟面临着同样的困境。此外,20世纪欧盟启动一体化进程,促使欧盟成员国在政治、经济、环境等多个领域实现协同发展,虽然我国的区域协调发展与欧盟国家层面的一体化存在差异,但是两者在经济要素均衡布局[20]、区域间环境治理协同合作[21]等方面具有极大的相似性,因此,欧盟环境治理的政策法规建设将给我们以启示[21],并且欧盟一体化进程中的区域联盟经济发展差异和治理碎片化等问题也值得我国在推动政策实施的过程中警醒和改进[22]。再者,欧盟最早推行市场化的碳减排措施,碳市场的发展目前已进入第三阶段,欧盟在碳减排市场化的进程中积累了丰富的经验;虽然我国碳市场已经正式启动,但是当前碳市场发展参差不齐[23]、配套的规则体系才刚刚起步[24],因此,我国ETS建设不仅要结合我国国情,还需要借鉴欧盟碳减排市场化成功的经验[23-25]。除了碳市场以外,碳税也是欧盟较早采用的碳减排手段之一,我国当前还未开征碳税,但能源税、资源税等正在逐步推进,我们应当关注欧盟碳税制度的环境治理成效,在欧盟碳税实践的指引下,适时推进我国环境税制建设[26]。最后,我国自加入《巴黎协定》以来,作为“发展中国家缔约方”,不断深化同欧盟在能源[27]、碳市场等方面的双边合作[28],积极承担减排责任,学习发达国家领先的治理理念和政策。基于上述分析,欧盟的碳减排政策和实践能够给予我国建立碳减排制度一定的启示。
  二、欧盟相关国碳税和碳排放权交易:由单一向复合政策的演变
  碳排放是典型的环境污染的外部性问题。为了抑制二氧化碳的排放,大多数市场经济国家和地区普遍实施了固定数量(碳排放权交易)和固定价格(碳税)两种政策,并因此形成了单独的碳税和碳排放权交易制度或两者结合的复合碳排放模式[29]。以欧盟为例,欧盟不仅是碳税政策的先行者,并成功地实现了由单一的碳税政策向碳税和碳排放权交易政策并行的复合政策的转化。

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