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【题  名】 治污攻坚见实效 保卫蓝天堪大任

【出  处】 中国能源报

【日  期】 2020.12.28

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 保卫蓝天行动 污染防治攻坚战

【正  文】

 
   持续改善环境质量是建设美丽中国的重要任务、推动高质量发展的有力抓手。“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标、污染防治攻坚战阶段性任务均已超额圆满完成,应对气候变化工作也提前超额完成对外承诺的2020年目标。可以说,近五年是迄今为止我国生态环境保护成效最大、发展最好的五年,人民群众生态环境获得感显著增强,全面建成小康社会生态环境目标如期高质量完成。
    打好污染防治攻坚战,重中之重是打赢蓝天保卫战。作为环境保护七大标志性战役之首,保卫蓝天行动从源头入手,集中力量推进大气重污染成因及其治理攻关;以治本为重,持续调整优化产业、能源、交通及用地结构;向精准延伸,由单一治理走向多种污染物协同控制。在各地各部门的共同努力下,完成“十三五”治理目标成为大概率事件。
    对症下药
    治理走向科学精准
    2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的决胜之年,事关“十三五”大气污染防治工作的阶段性收官,也决定着“十四五”以及今后更长时期的治理走势。目前,中国工程院正在评估蓝天保卫战实施效果,尽管结果尚未公布,但空气质量总体改善、稳中有进的现状有目共睹。
    据生态环境部通报,到2019年,PM2.5未达标城市的平均浓度较2015年下降23.1%,全国337个城市重污染天数下降36.6%,提前一年完成目标,年底前完成PM2.5控制目标已成定局。今年1-11月,全国337个地级及以上城市平均优良天数比例达到87.9%,同比上升5.4个百分点;PM2.5浓度降至31微克/立方米,同比下降8.8%。
    持续向好的背后,治理方式更加科学精准。相比过去以末端治理为主,如今更强调积极稳健的长效措施。以秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为代表,重点区域已连续3年开展差异化、精细化、动态化治理。例如,京津冀及周边地区、汾渭平原是全国PM2.5浓度最高的区域,秋冬季PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右、重污染天数占到全年的95%以上,域内不同城市的污染来源、排放组成各有差异。基于此,治理不仅设置了分段控制目标,制定城市差异化减排路线,围绕冬季燃煤污染、柴油货车排放、“散乱污”企业等重点污染源对症下药,还取消了早期的错峰生产、普遍停产限产等做法,坚决杜绝“一刀切”。既不能对企业放松监督、降低要求,也要避免为完成目标而简单粗暴施策、临时性过关。
    标本兼治
    能源行业贡献突出
    随着空气质量持续向好,再往前一步的难度越来越大。为突破瓶颈,治理由“治标”走向“治本”,在攻克大气污染成因的基础上,越来越注重从根本入手扭转污染态势。
    经过3年努力,近300家科研单位、2900多名科技工作者联合攻关,全面摸清区域污染物排放现状及其成因。以京津冀及周边重点区域为例,除不利气象条件、区域污染传输等客观因素,污染物排放超出环境容量是重污染频发的根本原因。高度聚集的重化工产业、以煤炭为主的能源利用方式、以公路运输为主的货运方式,导致区域主要大气污染物排放量居高不下,单位国土面积主要污染物的排放量是全国平均水平的2-5倍。
    为解决结构性污染,产业、能源、交通及用地结构调整全面推进。多项研究显示,在各项措施中,能源结构调整的贡献位居前列。前期,通过燃煤电厂超低排放改造、煤炭清洁利用、大力发展可再生能源等措施,结构调整已见成效。2013年-2019年,全国单位GDP能耗累计下降24.4%,相当于节约能源超过12亿吨标准煤。下一步,PM2.5浓度要降至15微克/立方米,70%左右是能源结构调整的贡献;若进一步降至10微克/立方米,能源结构调整的贡献高达75%以上,能源转型对于空气质量长期改善的作用十分关键。
    宏观上看,结构调整是促进高质量发展、实现经济环境双赢的重要举措,同时也要看到治理的严峻性与长期性,改善结构性问题无法一蹴而就。面对“难啃的骨头”,能源结构调整应是“越是艰险越向前”。
    先立后破
    要“蓝天”也要“温暖”
    解决好群众反映强烈的突出环境问题,是改善民生的迫切需要,也是实现高质量发展的当务之急。北方地区清洁取暖改造,同时关系着大气环境改善与广大群众温暖过冬,正是这样的突出问题。
    目前,清洁取暖试点已覆盖43个北方城市,中央财政累计投入493亿元,其中京津冀及周边、汾渭平原等大气污染治理重点区域全面覆盖。仅在重点区域,2016-2019年已完成改造清洁取暖1500万户左右,今年计划新增改造709万户。
    清洁取暖改造亦是近年大气污染治理最难推进的工作之一,既有好评,也有争论质疑不断。特别是在改造前期,因涉及面广、覆盖人多,北方各地差异较大,缺乏可大规模推广的有效经验,部分地区出现路线选取不当、推广节奏过快、相关配套不到位等问题,进而影响改造效果。

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