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【题  名】 建筑废弃物乱堆不好管?来看看深圳怎样做

【出  处】 中国环境

【日  期】 2020.11.20

【作  者】 /

【关键词】 广东生态 环境治理 建筑废弃物 无废城市 固体废弃物

【正  文】

 
   为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号)要求,生态环境部组织各省(区、市)推荐“无废城市”候选城市,并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现对中国环境报推出的系列稿件予以转发,就推进“无废城市”建设过程中,如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理,促进城市绿色发展转型,提高城市生态环境质量等问题交流工作经验,探索工作模式。
       随着经济社会形势的不断发展,广东省深圳市政府及时修订《深圳市建筑废弃物管理办法》(以下简称《办法》),已于2020年7月1日起施行。
       记者日前采访了“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员、清华大学教授李金惠。李金惠同时也是“无废城市”建设试点专家帮扶组组长,对口帮扶深圳“无废城市”建设试点建设相关工作。
      《办法》的修订更适应新形势下生态环保要求
      “《办法》的修订综合考虑了生态环保的要求和形势变化,力图实现每一吨固体废弃物处理去向都要有迹可查。”李金惠说,《办法》首先明确了由住建部门统筹管理建筑废弃物处置工作,同时调整建筑废弃物处置的工作措施,由以往的以市内消纳场填埋为主,转变为水运中转、综合利用、工程回填、临时消纳、固定消纳场填埋等多种方式并行。
       同时,建筑废弃物处置的发展方向发生变化。李金惠介绍说,从当下来看,为助力“无废城市”建设,急需打造建筑废弃物减排利用、协同处置体系;而从长远来看,深圳市内填埋因土地资源紧缺而变得越来越困难,唯有通过综合利用的方式,最大程度实现资源的循环利用,方为长久之计。
       “《办法》采用了排放核准、运输和消纳备案、电子联单等新的管理手段,以实现全链条跟踪建筑废弃物处置信息的目的,有效杜绝偷排乱倒、非法处置等现象。”李金惠说。
       推动全过程监管,多重手段促进综合利用
     《办法》突出源头管控,加强中端监管。在源头上,确立排放核准制度。新建、改建、扩建工程和拆除、装修工程向施工场地外排放建筑废弃物的,施工单位应当在排放前向建设工程监管部门申请排放核准。
       “申请核准要求提供建筑废弃物排放处置计划、与备案的运输单位签订的合同、经备案的消纳场所同意消纳的证明文件等材料,涵盖了建筑废弃物排放、运输、消纳的全过程,大大增强了管控能力。”李金惠说,在中端管控方面,《办法》进一步规范了单位从事建筑废弃物运输的条件,并新增了水上运输管理相关规定。在末端处理方面,《办法》规定了固定消纳场、综合利用厂、临时消纳点、回填工地和水运中转设施等5类消纳场所;确立了除固定消纳场以外的其他消纳场所备案制度,对消纳行为予以规范,压缩非法处置建筑废弃物的操作空间。
      “《办法》的一个特色是多种手段推动建筑垃圾综合利用。”李金惠说,设立了综合利用产品认定、建立综合利用产品及适用部位目录、政府投资工程应当使用综合利用产品等制度。同时,通过财政补贴、用地安排、租金减免、政府采购等鼓励措施,推动综合利用行业发展壮大,实现可持续发展。
       此外,《办法》还充分利用信用管理制度,促进建筑垃圾处理领域诚信市场的建设。
       首次提出建设工程排放限额、减排与综合利用标准
       “为进一步推进建筑废弃物排放减量化、处置资源化、管理规范化,深圳市为《办法》配套编制了《建设工程建筑废弃物排放限额标准》(SJG62-2019,以下简称《限额标准》)和《建设工程建筑废弃物减排与综合利用技术标准》(SJG63-2019,以下简称《技术标准》),这是国内首次明确提出建设工程限额排放要求、综合利用要求。”李金惠说。
       据介绍,这两项标准构建了建筑废弃物的排放限额指标体系,明确了建筑废弃物减排措施和综合利用产品的适用部位、使用数量,指导规划阶段、工程设计阶段建筑废弃物减排和综合利用工作,将源头减排由提概念、喊口号转变为可落地、可操作,引导各类建设工程在设计阶段优化方案,实现建筑废弃物源头减排。

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