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【题  名】 经营城市理念与实践对流域综合治理的启示

【出  处】 水利发展研究

【日  期】 2020.08.06

【作  者】 /

【关键词】 生态环境科学 城市生态 经营城市 流域综合治理 经营城市理念

【正  文】

 
   经营城市理念始于20世纪70年代的日本(来源于日本神户市市长宫崎辰雄先生著作《城市的经营》),因其通过市场化运作的方式,以有限的、更少的财政资本投入,能够获得更好的基础设施和公共服务、营造更好的人居环境,迅速提高城市综合竞争力,引起了世界各国日益广泛的关注和日趋深入的讨论。20世纪90年代初,随着我国市场经济的不断发展和城市化的快速推进,山东省青岛市、江苏省苏州市等城市率先尝试经营城市,并取得了积极成效。
一、经营城市的概念及内涵
(一)概念
从已有文献调研看,经营城市迄今为止没有统一的概念定义。近年来比较普遍的提法是:经营城市,就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标,政府运用市场经济手段,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及其相关的延伸资本(如路、桥冠名权)和其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运,将城市可以用来经营的各种资源资产化,实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化,以提升城市价值,实现城市有形和无形资产的保值增值。
(二)内涵
经营城市理念实践过程中,大致经历了3个阶段,从最初着眼于解决城市基础设施资金短缺的初级阶段,到努力挖掘城市资源、资产潜在价值的中级阶段,再到持续提升城市综合竞争实力的高级阶段。经营城市理念经过近半个世纪的实践,其内涵也不断发展,主要体现在以下4个方面。
一是资源整合。经营城市的主体是政府,政府只有把城市中可经营的资源,如土地、基础设施、生态环境文物古迹和旅游资源等有形资产,以及依附其上的名称、形象、知名度和城市特色等无形资产进行资源整合,才能通过市场化方式广泛吸引各类社会资本参与重点领域的投融资、建设和运营。
二是资金撬动。经营城市理念的诞生源于政府有限的财力投入不能满足城市基础设施建设的需求,需要多渠道筹集资金。充分运用市场手段,盘活土地、市政公用设施经营权等城市核心资源,积极撬动金融资本、企业资本和社会资本投入城市基础设施建设,是经营城市的重要目标和抓手。
三是资产增值。经营城市不是简单的买卖城市资源,更不能狭义地理解为政府“卖地生财”。经营城市既包括政府对具有潜在价值资源的挖掘,促进资源资产化,也包括对已有优良资产的优化整合,推进城市资产的保值、升值和增值,实现资产规模和效益的最大化、最优化,不断提升城市的综合竞争力。
四是资本循环。经营城市过程中,伴随着城市的虹吸效应和分化,资金、技术、人才、信息等要素都会向规模更大、实力更强的城市高度聚集。经营城市致力于建立投资—经营—增值—发展的城市建设良性循环机制,实现政府与社会资本互惠互利、共建共享的最终目标。
二、经营城市的典型模式
20世纪90年代以来,经营城市理念在我国很多城市得以实践发展,为快速推动城市发展起到了积极的作用。从经营城市理念实践的代表性看,青岛、苏州等城市在经营城市路径的选择上各具特色,都取得了突出的成效,值得总结和借鉴。具体模式总结如下。
(一)以助推产业发展、塑造品牌城市为路径的青岛模式
青岛市多年来在经营城市中,走的是一条打造国际知名品牌,实现产业立市,从而带动城市环境改善和经济发展的“产业经营”之路。通过大力培育优势产业和重点产业,增强企业核心竞争力,创立知名品牌,如:海尔、海信、青岛啤酒、澳柯玛、双星等全国知名企业。在塑造知名品牌的同时,上市企业通过项目来吸引投资,通过最好的新产品输出到区外来获取收益,从而带动城市的基础设施建设和经济发展,形成“产品品牌塑造—带动产业发展—改善基础设施—提升城市实力”的良性循环。
(二)以发展外向型经济、打造工业园区为路径的苏州模式
90年代初,以集体经济为主的“苏南模式”乡镇企业发展遇到了瓶颈期。苏州市充分发挥地处长三角地区中心、背靠上海市的地缘优势和前期“苏南模式”积累的工业化基础,抓住发达城市产业转移的机遇,大力发展外向型经济。与新加坡合作创办工业园区,引入先进的园区管理和规划理念,营造一流的人居和创业环境,不断增强城市竞争力,日资、台资等大量外资企业纷纷到苏州市设立工厂。苏州市共有苏州工业园区、苏州新区、昆山经济技术开发区等5个国家级开发区和11个省级开发区,高水平的工业园区、开发区已经成为苏州市新的经济发展模式的试验区和重要的经济增长极。青岛市和苏州市经营城市模式特点对比如表1所列。
三、经营城市典型案例的经验分析
青岛市、苏州市作为经营城市的典型案例,其经营城市的出发点基本一致,但路径选择各不相同,最终经营城市取得的成效都非常显著。总体上看,两个城市在践行经营城市过程中,有以下几个共同经验。
(一)经营城市理念的初衷是基本一致的,源于城市基础设施和环境需要改善且政府财政投入保障不足

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