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【题  名】 推进环境治理体系现代化 将生态文明建设融入经济社会发展全过程

【出  处】 环境保护

【日  期】 2020.05.09

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 生态环保 环保政策 生态文明建设

【正  文】

 
   中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),对我国环境治理体系的各方面提出了要求。这是党中央在十九届四中全会提出国家治理体系和治理能力现代化重大命题之后,第一个在专业领域印发实施的专项指导意见,体现了党和国家对生态环境保护工作的重视。《指导意见》为构建现代环境治理体系提供了行动纲领,描绘了我国环境治理体系建设的战略蓝图,提出了环境治理体系现代化建设改革与创新的重点方向。下一步要推进制定《〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的实施方案》,配合财政体制等相关改革推进环境治理体系现代化进程,推进建立环境治理体系建设评价考核机制等完善配套举措来保障改革的顺利实施。
党的十九届四中全会指出,国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现,是推进实现美丽中国目标的重要制度保障。为加快推进治理体系和治理能力现代化,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),对国家环境治理体系建设蓝图进行了总体谋划、系统安排,为环境治理体系现代化建设明确了基本思路和重点方向。
一、为构建现代环境治理体系提供了行动纲领
环境保护是我国的基本国策,我国历来重视环境保护相关法律法规、组织机构、政策制度、标准规范等的建设,推动完善环境治理体系。党的十九届四中全会对提升国家治理体系与治理能力现代化水平提出目标要求,环境保护是治理体系与治理能力现代化的重要领域,环境治理体系现代化是推进生态文明与美丽中国建设的坚实制度保障,《指导意见》的出台实施具有重大意义。
1、基本建立以政府、市场与社会为主体的多元环境治理体系
第一,政府主导的生态环境治理体系已初步形成。环境管理体制、机构与职责进一步强化与理顺。成立了自然资源部,统一行使全民自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。组建成立了生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职能,对原有分散在其他部门的职责进行了整合优化,整体来讲我国生态文明建设与环境治理相关职责的内涵范围在拓展、职责在逐步由分散向统一调整。环境治理格局从“小环保”向“大环保”转变。第二,市场机制在配置环境资源方面作用更加深化。我国出台了环境保护税专门立法,在绿色信贷、绿色保险、生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色供应链构建等方面取得了积极进展,生态环境市场经济体系不断健全。第三,公众参与环境治理的深度、广度显著增加。公众参与的法律制度保障不断完善,《宪法》和《环境保护法》明确了环保社会组织依法享有的获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,生态环境部先后发布多个鼓励公众参与的文件。公众参与渠道不断拓展,环境信息公开、披露工作取得长足进步,针对政府、企业两个主体分别逐步建立起较为完整的信息公开制度体系。
2、环境治理体系和治理能力水平与生态文明建设要求存在差距
虽然我国生态文明制度体系基本确立,但生态文明与美丽中国建设具有艰巨性、长期性,我国环境治理体系的重要领域和关键环节尚存在显著欠缺,不足以推动形成人与自然和谐共生的现代化发展路径,以及有效推动生产、消费和生活的深度绿色化发展。第一,各主体环境治理责任不明晰。环境治理相关方职责与定位不清。生态文明建设需要全社会共同努力、共同贡献力量,需要形成“多元共治”格局,但是权责体系不明确。第二,政府职责权限边界仍有待理清。党委的环境治理领导作用需要进一步明确以及细化职责。各部门环境治理职责依然存在划分不清的问题,中央与地方间、地方各级政府间环境治理职责划分不明确,事权和财政支出责任不匹配,流域管理机构与河长制的关系尚未完全理顺。第三,企业环保主体责任尚未充分发挥落实。企业守法意愿、守法能力均不强,环保职责与义务尚未充分履行到位。激励政策覆盖面低、力度小、刺激作用不强,出台了环境保护税、政府采购等很多针对绿色企业、绿色产品的激励政策,但由于相应的评价机制欠缺,难以激发企业参与环境治理的积极性。第四,社会组织和公众参与能动性有待进一步发挥。公众和社会组织在环境治理中的作用距离激发其充分参与意愿尚有较大差距,参与的深度与广度有待深化。部分环保组织专业性较弱且组织资金较少,参与能力与专业度有待提升。
3、推进环境治理体系现代化是国家治理体系现代化和美丽中国建设的迫切需要
第一,建设生态文明与美丽中国需要完善环境治理体系。我国生态文明建设要求“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”,将生态文明建设理念融入经济社会发展全过程与各方面,发展绿色经济,建立绿色产业体系,需要党委、政府、企业、公众和社会组织各主体充分发挥积极作用,需要生产、消费、流通、贸易、处理处置各环节实现绿色转型,这些都对环境治理体系建设提出了迫切需求。第二,国家治理体系与治理能力现代化建设需要完善环境治理体系。党和国家站在巩固和完善社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化建设大局中谋划加快推进完善环境治理体系。一方面,对环境治理体系现代化建设提出了紧迫要求。另一方面,也提供了更多机遇条件,推进生态环境治理政策机制更好地与国家发展战略、区域战略、产业政策、能源政策、经济政策、交通政策等充分衔接、协同推进,从源头形成有利于环境保护的经济结构、产业结构、区域布局等,促进生态环境保护工作融入经济社会发展各方面、全过程,减轻生态环境保护的压力,实现高水平生态环境保护和高质量发展齐头并进的格局。

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