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【题  名】 新政对生物质发电(含垃圾发电)产业的喜与忧

【出  处】 生物质能产业促进会

【日  期】 2020.02.19

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 生物质发电 补贴资金 金融投资

【正  文】

 
   2020年1月20日,财政部、国家改革委、国家能源局联合发布了“《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)”和“关于印发《可再生能源电价附加资金管理办法》的通知(财建〔2020〕5号)”(以下统称“可再生能源发电新政”)。
  对生物质发电行业来讲,用唐代白居易《琵琶行》中的“千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面”来形容新政出台的艰难曲折,一点都不为过。由于可再生能源发电新政对生物质发电描述内容较之前的征求意见稿大为减少,很多企业对新政有点“晕头”,应部分会员企业要求,协会咨询部就可再生能源发电新政对生物质发电行业的影响谈谈自己的理解与认识,仅供参考。
  一、国家对生物质发电行业管控思路
  1、“以收定支,合理确定新增项目发展规模”,将是国家管理生物质发电新增项目的首要原则。未来“财政定补贴总额,发改定资源配置规则,市场定装机规模”的产业发展思路将会在生物质发电增量部分得到充分体现。
  2、通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的前提下,将对生物质发电进行分类管理。如何科学、合理分配和使用有限的补贴资金,市场决定项目资源配置的竞争机制将被引入增量生物质发电补贴发放中来。换句话说,新建项目要想拿到电价补贴,除了合规性外,项目的并网时间、上网电价、所需补贴强度、技术水平等都将影响到项目能否进入年度可再生能源发电补助项目清单。
  3、保障了生物质发电政策延续和存量项目合理收益。对已按规定核准(备案)、并网的生物质发电存量项目,经审核纳入可再生能源发电补助项目清单,按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。
  4、简化了目录制管理。国家将原来的“可再生能源电价附加资金补助目录审核制”调整为“可再生能源发电补助项目清单备案制”。国家电网、南方电网根据财政部等部门确定的原则,定期向全社会公布补助项目清单,并将清单审核情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局备案。此前1-7批目录内项目将直接进入补助项目清单。地方独立电网企业负责经营范围内的补助项目清单,报送所在地省级财政、价格、能源主管部门审核后向社会公布。
  5、补贴资金将按年度拨付。财政根据年度可再生能源电价附加收入预算和补助资金申请情况,将补助资金拨付到电网企业,电网企业根据补助资金收支情况,按照相关部门确定的优先顺序,向生物质发电企业兑付补助资金。
  6、鼓励金融机构按照市场化原则对列入补助项目清单的企业予以支持。通过对存量项目进行“补贴确权”,将打消金融投资机构对生物质发电行业的观望情绪,大大缓解发电企业的融资困境。
  二、存量与增量区分
  根据《可再生能源电价附加补助资金管理办法》第四条规定,“本办法印发后需要补贴的新增可再生能源发电项目简称为新增项目。本办法印发前需补贴的存量可再生能源发电项目简称为存量项目”。针对生物质发电项目,我们的理解是,2020年1月20日(本办法印发日)将是存量和增量项目的分界点。2020年1月20日之前并网投运项目将会按存量项目对待,2020年1月20日之后并网投运项目将会归为增量项目。
  同时,根据《可再生能源电价附加补助资金管理办法》第二条规定,“可再生能源电价附加补助资金属于可再生能源发展基金,是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金,补助资金由可再生能源电价附加收入筹集”。
  之前业内人士和某些专家担心的可再生能源电价附加补助资金是否会用于补贴生物天然气终于有了答案。笔者认为国家有关部门不会动用电价补助资金去补贴生物质能非电利用产业,一是电价补助资金主要用于可再生能源发电领域,二是电价补助资金目前缺口太大。即使国家要补贴生物天然气,也会首先考虑动用可再生能源发展专项(中央财政预算安排,用于支持可再生能源和新能源开发利用的专项资金)。所以,生物质热电联产和生物天然气绝不是非此即彼的关系,而是要结合项目所在地有机废弃物资源和市场消纳情况,因地制宜选择生物质能利用技术路线。
  三、何谓生物质发电合理利用小时数
  在可再生能源发电新政两个文件(若干发展意见和补助资金管理办法)中分别提到了“按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”和“单个项目的补助额度按照合理利用小时数核定”。
  何谓发电项目合理利用小时数?据财政部解读文件所述,“为稳定可再生能源发电企业收益预期,单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定。达到补贴资金额度的项目不再享受国家补贴,但仍可按照燃煤发电上网基准价与电网企业进行结算,获得更多收益”。
  也就是说,生物质发电项目合理利用小时数为价格部门核定该项目上网电价时,所采用的年利用小时数乘以补贴年限。建议有关部门在制定生物质发电项目管理办法时,参考光伏电站补贴年限(20年),进一步明确生物质发电各类上网电价所对应的年利用小时数和补贴年限。

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