生态环保图书馆


【题  名】 农村环境治理如何交给市场?

【出  处】 澎湃新闻

【日  期】 2020.01.26

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 固废处理 农村环境治理 农村垃圾处理 再生资源回收利用

【正  文】

 
    当前,在城市环境得到日益改善的同时,农村环境问题显得越来越突出,“垃圾围村”、农村水环境污染、各类废弃物“上山下乡”等问题凸显,与人民群众对美好生活的愿望和全面建成小康社会仍有较大差距,农村环境污染问题是制约乡村振兴的突出短板。
农村人居环境综合整治与亿万农民生产生活息息相关,是体现文明进步的标尺之一。近期,笔者赴浙江、江西等地乡村实地调研中发现,各地从实际出发,相继开展了村容村貌提升、农村人居环境整治、美丽乡村建设等一系列实践探索,取得了一定成效。但总体来看,农村环境治理大多仍以政府为主导,缺乏市场化长效机制。
现状调研:农村环境治理以政府主导,缺乏市场化手段
近年来,随着经济快速发展,农村生态环境污染问题日益凸显。研究表明,农村每天生活垃圾人均产生量约0.8千克。更严重的是,长期以来由于农村缺乏专门的人员、经费,导致我国很多农村垃圾处理工作一片空白。以全国58.8万个行政村来看,实行生活垃圾有效处理的仅有21.8万个,仅占全国1/3,“垃圾围村”形势严峻。从农村水污染情况看,全国农村生活污水每年超过80亿吨,但污水处理率不足10%。农村绝大多数污水被直接排放至河流、农田,影响农作物生产和农产品质量。
加强农村环境综合整治,已成为当前各地推进乡村振兴进程中亟待解决的重大课题。笔者经过实地调研发现,目前农村环境综合治理主要面临以下三大亟待破解的问题:
(一)基础设施欠账多、投入大。长期以来,我国农村基础设施薄弱、历史欠账多,需要投入大量的资金。虽然国家近年来相继投入了很多资金用于新农村建设和乡村振兴,但毕竟我国拥有48万多个乡镇、69万个乡村,而且很多山区乡村条件非常恶劣,基础设施建设需要投入的资金量巨大。
(二)社会资本投资高、回报低。农村环境综合治理社会资本投入高、市场化回报率低,企业盈利性差,导致社会资本投入积极性差。很多农村环境治理需要投入的资金量大,融资贷款难,不能很快产生直观的经济效益,对企业来说,属于投资回报率低、企业盈利性差的项目。
(三)工艺技术差异大、难复制。与城市环境治理相比,农村污染物成分、技术工艺与城市环境治理存在差异,无法完全复制。以污水治理为例,农村污水与城市污水污染物成分、含量存在差异,企业城市污水治理建设投入和市场化运营模式无法通用。
实证案例:发挥市场化作用,合力解决农村环境问题
(一)政企共赢打造“衢江经验”
对农村地区来说,垃圾分类任务艰巨并且难以持久。以往镇村干部自主管理垃圾分类工作,干部事必躬亲,难免按下葫芦浮起瓢。浙江省衢州市衢江区实施农村“垃圾革命”,按企业化运作方式实施垃圾分类第三方服务,能够使镇村干部从“台前”到“幕后”,从“运动员”转换为“裁判员”,有效把握政府的“有形之手”和公众的“公益之手”,与公众、第三方企业形成良性互动的机制,保障政府督导人力的持久性,有效解决各地普遍存在的责任分散效应、邻避效应等问题,实现政企双方的共享共赢。
第三方运维整合行业市场资源,实践形成了前期源头分类减量,中期再生资源回收利用,后期填埋焚烧处理的分级处理与逐级减量的层次结构和整体规律,明确垃圾处理每个环节的进出,为镇村干部减负、给企业带来利润、让村民得到有偿反馈,又减轻了环境压力,形成多方共赢。
第三方运维后,衢江区14个乡镇(街道)由一家公司统筹管理,能够杜绝照顾性质管理弊端,以企业人事管理要求对原有保洁员队伍进行筛选淘汰,继续保留工作表现好、身体健康的人员,辞退年纪偏大、工作懒散的人员,招募符合岗位要求的新人,整编一支有技能、有素养、服从管理、爱岗敬业的保洁队伍,从而深入挖掘保洁员潜力,将“保洁网格”与“全科网格”互补互促,全力推进保洁+分类、保洁+分拣、保洁+回收、保洁+宣传、保洁+巡查的“1+5”分类保洁方式,为基层治理注入源源不断的新力量。截止目前,衢江保洁队伍人数1432人,划分保洁网格56个,平均每个保洁网格有保洁人员26人,另配备14个片长、56个班长实行“三定”即定人员、定岗位、定职责网格化管理,确保责任到人。
(二)干群联手推进“厕所革命”
农村小事连着大民生。农村改厕、农村垃圾污水处理、改善村容村貌等,这些“小工程”干起来并不容易。“谁来干”“如何干”“怎么运行”?
笔者在浙江省常山县的调研中了解到,常山县委县政府高度重视农村“厕所革命”,于2017年4月在全国率先创新推出公厕所长制,以此在全县范围内掀起“厕所革命”。县委书记叶美峰担任全县公厕总所长,县委副书记和常务副县长分任农村和城区公厕总所长,城区各公厕所长由县住建局干部和街道党工委书记担任,农村则分解到乡镇党委书记和村两委,全县每个公厕都有了所长,着力破解公厕档次低、设施旧、卫生差、管理不到位等问题,全面开展困难农户厕改、农村公厕提升、农村旱厕清零“三百行动”,全力提升城乡文明程度,提高群众幸福感。

[1] [2]  下一页




版权所有 Copyright 2007-2009 广东省立中山图书馆生态环保图书馆
Tel:020-83306427; Email:eco-library#zslib.com.cn(用@替换#)