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【题  名】 全域土地综合整治若干问题思考

【出  处】 中国土地

【日  期】 2020.01.15

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土地综合整治 建设用地 自然资源部

【正  文】

 
   2019年底,自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,在全国部署开展全域土地综合整治试点工作。作为一项新发展理念指导下的国土整治的新概念、新探索,如何正确理解其试点的重大意义和示范作用、准确把握其目标任务和支持政策,严格遵循其底线控制和工作要求?本文从贯彻落实习近平生态文明思想的高度,对开展全域土地综合整治试点工作所面对的这些问题进行了阐释。
开展全域土地综合整治的
重大意义与示范作用
开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。开展全域土地综合整治工作,必须以习近平生态文明思想武装头脑,不断提高政治站位,增强行动自觉。开展全域土地综合整治,有着深厚的实践基础。早在2003年,时任浙江省委书记习近平就提出了“绿水青山就是金山银山”等重要新发展理念,以“千村示范、万村整治”作为推动浙江建设生态省的有效载体,深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境,经过15年实践,浙江“千村示范、万村整治”工程成效斐然。2018年,联合国环境规划署授予其“地球卫士奖”。这充分彰显了这项重大工程的国际影响力,也充分表明了其对于全国各地的示范意义。浙江开展的“千村示范、万村整治”工程,实际上就是在新时代生态文明理念指导下进行的全域土地综合整治实践,其经验与成效为我们在全国范围内全面推进全域土地综合整治工作,提供了实践样本。此外,湖北、江西、河南、上海等地以至西部一些欠发达地区,近年来也都不同程度、不同侧重地开展了土地综合整治的实践。这些实践表明:土地综合整治已经成为贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段,也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。在全国范围内统一部署开展全域土地整治,既是新的发展理念对国土整治工作提出的必然要求,也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。
开展全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要抓手。2018年6月,中共中央、国务院发布《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设,基本形成农村土地综合整治制度体系;到2020年,示范村镇建设扩大到1000个,形成具备推广到全国的制度体系。实现这一规划目标,必须以全域土地综合整治为基本载体和重要抓手。因地制宜、因村施策,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,分类开展整治,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间。
开展全域土地综合整治是探索农村土地整治政策的有效途径。改革开放40多年来,土地整治工作顺应时代变迁和经济社会发展变化,其政策体系、工程管理、标准体系、工作机制在实践中不断探索和完善。2018年机构改革时,党中央赋予自然资源部新的职能。面对农村土地利用矛盾愈加突出、整治目标更加多元、整治任务更加艰巨的新挑战,如何通过有效的途径,探索建立适应新时代要求的土地整治政策体系,通过政策杠杆,为地方推进土地整治工作创造空间、激发动力,是一个新课题。而浙江等地的实践,在一定程度上给出了解答:全域土地综合整治是适应新时代新发展理念要求、全面推动土地整治工作乃至自然资源工作新发展的一个有效途径。
关于试点的目标任务与支持政策
近年来,随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,土地开发过度、无序、零散问题日趋严重。乡村耕地分布碎片化、建设用地利用低效化、生态用地退化以及空间布局无序化等多重问题并存,需要在国土空间规划的引领下,通过全域土地综合整治,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项具体工作任务,促进耕地保护和土地节约集约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村生态环境,助推乡村振兴。
(一)具体工作任务
科学合理规划。科学合理地做好国土空间规划,是开展好全域土地综合整治的重要基础和根本指导。这里,尤其要注意几个问题:一是在编制乡镇国土空间规划时,就要按照村庄建设类型、产业发展方向等,确定村庄的主体功能,对空间进行统筹安排,对各类整治活动进行系统性考虑。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。尤其应注意合理选择整治区域,根据开展整治活动的必要性和适宜性,可以选择镇内部分村庄,也可选择整个乡镇,精细谋划、精准整治。二是开展全域土地综合整治,必须将各项整治任务纳入村庄规划。村庄规划要将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块,并明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。同时注意不要搞“千村一面”,要依托现有各自的山水脉络等独特风光,合理管控乡村风貌,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,让乡情村景与现代生活融为一体。

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