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【题  名】 垃圾发电行业释放“退补”信号

【出  处】 中新网

【日  期】 2020.01.10

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 垃圾发电厂 电价补贴 上网电价

【正  文】

 
   与发达国家相比,我国垃圾发电厂的建设周期缩短了一半,建设投资却减少了2/3,技术、装备均已具有国际竞争力。退补也已是行业决策、监管部门的共识。
  垃圾发电项目的电价补贴会取消吗?近一年来,“退补”话题持续发酵,引发业内热议不断。
  记者近日多方获悉,一则名为《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见(征求意见稿)》的文件,对垃圾发电项目补贴方式作出了调整:“核准权限在地方的项目,按照权责对等原则,其新增项目不再纳入中央财政补贴范围,由地方根据实际情况出台补贴办法,补贴标准和方式由地方确定”,时限由2021年1月1日起。《征求意见稿》尚未正式公开,但多位业内人士向记者证实,“退补”之说有其依据。如何应对,随之成为相关企业的当务之急。
  “国补”变“地补”
  截至2019年底,全国建成投运的生活垃圾发电厂超过430座,处理能力约45万吨/日。由此折算,焚烧比例已达70%以上,远超《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》所提出,“到2020年底,设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上”的目标。
  发展背后,离不开资金支持。根据国家发改委在2012年发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确,2006年之后核准的项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨折算上网电量280千瓦时,执行统一标杆电价0.65元/千瓦时(含税)。上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分,实行两级分摊,即当地省级电网负担0.1元/千瓦时,其余部分纳入可再生能源电价补贴。换言之,除了发电收入,补贴将直接事关项目收益。
  对于可再生能源电价补贴的部分,调整信号早有释放。2019年7月,在对十三届全国人大二次会议第8443号建议的答复中,财政部就表示,“一方面,拟对已有项目延续现有补贴政策;另一方面,将逐步减少新增项目纳入补贴范围的比例,引导通过垃圾处理费等市场化方式对垃圾焚烧发电产业予以支持”。
  一位熟悉情况的企业人士告诉记者,《征求意见稿》也提出,新增项目不再纳入补贴范围。“2021年1月1日前,已核准且并网发电的项目仍可按规定享受补贴。虽然尚未最终定稿,但可以看出,政策有其连续性,确保了项目的合理收益,但退补也已是行业决策、监管部门的共识。”
  E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功进一步称,受区域影响,燃煤机组标杆电价每千瓦时通常在0.25-0.4元,除去省级电网负担部分,可再生能源电价补贴承担0.15-0.3元。“后者就是我们常说的‘国补’,目前来看不会一下子取消,更可能由中央下放到地方。”
  不确定因素增多
  谈及退补理由,财政部在上述答复中表示:“可再生能源电价附加补贴政策属于能源政策,设立目的是解决能源结构问题,而非环保政策;在生态环境保护领域,中央层面有专门的政策和支出途径,近年来中央财政支出力度都是不断增大的。”
  同时,在现有补贴基金入不敷出的情况下,压力逐步加剧。光大证券测算显示,包括垃圾发电项目在内,2019年中央财政的补贴力度,仅为2018年实际执行数的40%,无法完全覆盖已有生物质发电项目。“随着产能快速提升和可再生能源基金日益吃紧,政府态度发生转变,对可再生能源发展基金中的生物质能支出(包括垃圾发电)持收紧态度。”财政部方面还称,下一步拟对可再生能源电价附加补助政策进行调整,由电网企业直接确认符合补贴要求的项目及对应的补贴金额。
  尽管如此,部分人士仍有不同意见。“补贴退出与否,不能只看行业自身。在垃圾处置缺口较大、能力尚不完善的情况下,现阶段退补为时过早。”潘功表示,国补目前至少占到项目利润的一半,能充分保障其合规运营。“为确保安全、环保运营,企业花费大量成本,需要相应的回报才能支撑,不少项目已处于超负荷运营的状态。直接取消将加重企业负担;由于地方财力有限,地补或带来支付周期延长等更多不确定因素。”
  一位不愿具名的垃圾焚烧运营商也称,电价补贴是项目投资回报的重要组成。一般而言,垃圾发电项目投产周期为2-3年,投资之初,企业的回报测算已包含电价补贴。如若取消,对处于筹备和建设期的项目影响较大,甚至可能导致企业资金链断裂。
  “越是大城市、大项目,补贴额度越高。经济相对欠佳地区,越是小项目,补贴额度越低,且更不容易获取各类财政支持。新建项目不再享受补贴,不仅仅影响企业,还可能加剧区域发展不平衡。”上海康恒环境股份有限公司董事长龙吉生坦言。
  补贴不是唯一出路
  离开补贴,垃圾发电项目是不是寸步难行?在中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云看来,补贴退坡,对经济不发达地区的影响更甚。对此,他建议在保持总额基本不变的情况下,让经济发达地区先退出,优先保障经济不发达地区的项目补贴。

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