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【题  名】 治污见成效 攻坚进行时

【出  处】 中国能源报

【日  期】 2020.01.02

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 污染防治 能源行业 清洁取暖

【正  文】

 
   打好污染防治攻坚战,既是改善环境民生的迫切需要,也是加强生态文明建设的当务之急。历经前几年的摸索与积淀,污染防治工作在2019年迎来一个“小高潮”,成效有目共睹。特别是能源行业,一场接着一场硬仗,在攻坚战场上表现突出、贡献巨大。以此为基础,污染防治方向不变、力度不减,从以末端治理为主的第一阶段,走向以源头防控为主的第二阶段。为集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题,攻坚正在进行时。
  污染防治成果突出 能源行业功不可没
  “在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段进程中,污染防治和环境治理是必须跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。”为此,蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战,依然是2019年的主战场、硬任务。能源行业全力以赴、贡献巨大——
  围绕大气污染防治攻坚任务,积极壮大清洁能源产业,推进能源清洁高效利用,加快实施北方地区冬季清洁取暖。2019年,新增清洁取暖面积约15亿平方米,清洁取暖率达55%,累计替代散烧煤约1亿吨。节能减排工作扎实开展,“十三五”前四年,全国能耗强度累计下降约13.7%。
  以改善水环境质量为核心,碧水保卫战同样进入关键一年,水源地保护、渤海综合治理、长江保护修复等重点工作持续推进。例如,以搬迁为契机,湖北、江苏等多地的沿江化工企业,拒绝简单位移、主动谋求升级,在实现长江大保护等同时,破除高投入、高能耗、高污染的局限,为高质量、可持续发展打下基础。
  为支撑净土保卫战,《土壤污染防治法》2019年正式实施,打破了我国土壤污染防治长期以来无法可依的局面。以此为依据,山东、山西等多个能源结构偏重的省份,进一步出台省级条例,分别针对焦化、采矿、铅蓄电池制造等细分领域提出要求,控制工业生产污染土地……
  成果突出,困难同样凸显。生态环境问题是长期形成的,从根本上解决,也需要长期努力。为实现环境高质量发展,治理正从以末端为主的第一阶段,转向以源头防控为主的第二阶段。特别是随着治理措施深入推进,越来越要啃硬骨头,一些问题的解决难度不断加大,打好污染防治攻坚战还存在不少问题、面临不小挑战,稍有放松就可能出现反复,甚至前功尽弃。
  对此,下一步更注重“边打边防”,减存量、防增量。包括能源在内的各行业、各领域,既要坚守阵地、巩固成果,也要突出精准与科学治污,不能放宽放松,更不能走回头路,推动生态环境质量持续好转。
  清洁取暖成效超预期 改造趋向理性
  清洁取暖是打赢蓝天保卫战的重要举措,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。
  截至9月,北方地区已替代散煤约1亿吨,超出预期规划的7400万吨。其中,京津冀及周边地区“2+26”城市的清洁取暖率更高,部分城市地区、县城和城乡结合部分别达到96%、75%。以此为基础,“2+26”城市将继续完成散煤替代524万户。改造以来,北方多个省份散煤消费量大幅下降,累计减排二氧化硫78万吨、氮氧化物38万吨、非化学有机物14万吨。此外今年采暖季计划完成的700万户,实际改造有望达到1700万户。
  硬币的另一面是,由于散煤治理、清洁取暖工作涉及面广、覆盖人口多、地域差异大,此前各地也缺乏大规模推广的有益经验,波折在所难免。特别是个别地区、个别时段的改造方式、推广节奏失当,甚至出现质疑声音。2019-2020年采暖季到来之前,生态环境部反复强调,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。今年将继续坚定不移推进清洁取暖,“没有任何动摇,没有任何变化”。
  值得一提的是,在吸取教训、提升认识的基础上,清洁取暖工作也渐趋理性。对已完成改造的地区,要求因地制宜、多元施策;加大清洁取暖资金投入,保障补贴资金及时足额发放;建立长效监管机制,确保不出现散煤复烧问题。对于未完成改造的地区,坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,以保障群众温暖过冬为第一原则;坚持先立后破、不立不破,在新的取暖方式没有稳定供应前,原有取暖设施不予拆除。
  下一步,农村地区仍是清洁取暖改造的重难点,针对前期暴露的安全、经济等问题,如何保障居民“用得起、用得好”、更加“愿意用”,是实现清洁取暖高质量发展的关键。
  “打赢蓝天保卫战”进入“攻坚期”
  蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重,位列环境保护七大标志性战役之首。根据《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,2019年是承上启下的关键之年,事关已有治理成效的巩固及剩余“硬骨头”的攻坚克难,直接影响2020年治理目标能否实现。
  尽管今年气象条件较为不利,但空气质量稳中向好。1-11月,地级及以上城市平均优良天数比例为82.5%,PM2.5浓度同比下降2.9%,PM10、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物指标均未出现上升。其中,落后产能淘汰和过剩产能压减力度加大,通过就地改造、转型发展、彻底关停等不同方式,区域产业布局优化调整;重点区域继续实施煤炭消费总量控制,以山东为代表的用煤大省,重点推进减煤及煤炭清洁高效利用;机动车排放进入“国六”时间,10余省份提前执行史上最严标准,有效降低了移动污染物排放。

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