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【题  名】 疏堵结合 “电子垃圾之都”转型跨越——广东汕头市贵屿镇“散乱污”综合整治实践

【出  处】 生态环境部

【日  期】 2019.08.26

【作  者】 /

【关键词】 广东生态 环境治理 电子垃圾 固体废弃物 废旧电子 综合整治 产业转型

【正  文】

 
   2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出:要着力解决突出环境问题。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
“家家拆解,户户冒烟;酸液排河,黑云蔽天”,这是广东省汕头市贵屿镇20世纪八九十年代至2012年综合整治之前的真实写照。据2012年5月统计数据,贵屿镇电子废物拆解经营单位共5169家,行业从业人员达17282人,总经营面积707860平方米,年均处理量达107.8万吨左右,被称为“电子垃圾之都”。由于贵屿镇电子废物拆解经营单位比较分散,主要以家庭作坊形式存在,散乱的拆解单位、落后的拆解技术导致当地土壤、水和空气被严重污染,威胁着居民身体健康。
2012年以来,贵屿镇所在省、市、区各级党委政府以改善生态环境、守护绿水青山为目标,坚持问题导向,建立多部门联合执法机制,挂牌督办,强力推动贵屿镇专项环境综合整治。严管废品源头,严厉打击非法酸洗、焚烧等拆解行为,疏堵结合,让遍地“散乱污”集中入园区,实现电子废物拆解行业产业化、规模化、可持续发展。通过综合整治,当地生态环境大有改观,北港河上游军寮断面至下游潮港桥断面水质,从整治前的酸性环境改善为中性环境,北港河主河道水质铅、砷、镉、铜、镍和汞的含量均达到Ⅲ类地表水的标准;空气环境中常规指标和重金属镉、铅、砷、汞及其化合物等指标均达到《环境空气质量标准》年平均浓度的二级标准,北林村作为贵屿镇废旧电器电子火法拆解的集中区域,2018年空气中铅和铜浓度较2012年分别下降70.07%和75.75%。
一、背景情况
贵屿镇属于严重内涝区,干旱、洪涝等自然灾害多发,农业生产基本没有保障。从20世纪五六十年代开始,贵屿人为了生计,开始挑着担子走街串巷收购鸡鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料制品,通过转卖赚取微薄利润,逐渐开始形成废旧物品回收利用的传统行业。改革开放以后,随着电子电器产业的快速发展,贵屿开始出现小规模家庭作坊,从事电子废品的无序拆解,将废品中含有的贵金属等提炼出来进行转卖。由于该行业获利高,越来越多的群众开始收购废旧电子电器、废旧塑料和废旧五金进行拆解,整个行业规模逐渐扩大,贵屿镇成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。
尽管贵屿镇自发的废旧物品回收利用行业促进了当地经济的发展,但地方政府对该行业所造成的污染问题估计不足,未能对当地产业的发展作出正确、科学的引导,加之从业者环保意识、法律意识淡薄,拆解工艺粗暴,污染处理设施不足,拆解产生的废气、废水直接排放,固体废物直接堆放甚至焚烧,造成了严重的环境污染,威胁着当地居民的身体健康。贵屿镇经济发展与环境保护之间的矛盾凸显,其环境污染问题时常成为舆论焦点,曾有新闻媒体用“世界上最毒的地方”等词汇来形容贵屿。
2002—2012年间,当地政府部门曾多次开展专项打击行动,对贵屿镇电子废物拆解业进行管制,但反反复复、久治不愈,陷入“污染—整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。究其原因,一是贵屿几乎家家户户都加入了电子废物拆解行业,拆解单位和从业人员的数量庞大,若全面取缔,相当于切断了大多数群众的生活来源,恐将引发严重的社会矛盾,影响社会稳定;二是拆解单位规模小、数量大且过于分散,难以统一监管;三是贵屿镇环保基础设施本身不完善,无力处理源源不断大量产生的废气、废水和固体废物。
2012年3月,原环保部就贵屿环境污染问题向广东省政府进行通报,广东省环保厅、省监察厅联合对贵屿问题进行挂牌督办,省、市各级领导多次作出批示、多次到现场检查督导,明确要求2015年年底前彻底解决问题。经多次专题会议讨论,当地政府深入挖掘贵屿环境污染综合整治工作长期滞后、反复反弹的原因,决定采取“疏堵结合”的方式来对“散乱污”进行综合整治。“疏”就是建设一个循环经济产业园区,配套环保处理设施,把所有电子废物拆解户全部搬迁入园生产,推动电子废物拆解行业绿色发展;“堵”,就是加强打击,对所有的环境污染行为一抓到底,绝不姑息。
二、主要做法
贵屿所在省、市、区各级党委政府深入学习领会习近平总书记关于“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”重要论述,下定决心,主动作为,以保障人民群众身体健康为根本出发点,以彻底清除贵屿镇电子废物非法拆解行为和改善环境质量为目标,以“断源为主,修复为辅”为核心,以“疏堵结合”为基本思路,加强执法与监管力度,强化目标考核与责任追究,坚决严厉地开展电子废物拆解行业整治,积极推进循环经济产业园与环保基础设施的建设,科学引导环境修复、治理工程的实施,标本兼治,有效改变了贵屿镇电子废物拆解行业的“散乱污”状况。

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