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【题  名】 专家视角:六大建议助理土壤重金属污染区域治理

【出  处】 中国发展网

【日  期】 2019.06.04

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤重金属污染 重金属污染治理 土壤修复技术

【正  文】

 
   矿区周边的农民多因矿厂倒闭失去就业机会,又因土壤污染无法继续耕种农田,贫困程度加剧。因此,在治理过程中要充分考虑农民的利益。可以将受污染的农田先流转到政府手中,每年给予农民一定的补贴,使农民的生活有基本保障。在具体的治理过程中让农民参与进去,给农民相应的劳动力报酬。
重金属污染治理涉及山水林田湖草的一体化治理工程,也关系生产、生活、生态等方面的乡村振兴,涉及农业、工业和生态修复、旅游等服务业的发展,影响农村的就业和稳定,因此,我国土壤重金属污染区域如何实现脱贫致富和乡村振兴,必须采取一揽子的系统措施。调研组经过实地考察和研讨,对我国土壤重金属污染区域如何实现脱贫和乡村振兴提出了以下六大建议。
因地制宜,选择适当的重金属污染治理措施
不同的地理环境会给土壤带来不同的理化性质,面对不同的理化性质要求重金属污染防治必须因地制宜,选择适当的治理措施。如同样遭受镉污染的三个地区:英国西南部的西普汉姆村庄、日本神通川发生“痛痛病”的妇中村,以及我国广东韶关的上坝村,土壤带来的问题却迥然不同。英国西普汉姆村土壤中镉含量最高,却对当地居民的健康没有造成任何影响;反观日本和我国,前者出现了“痛痛病”,后者形成了“癌症村”。究其原因,是由于三个地方的土壤酸碱度不一,使得镉的活跃性不同。因此,要因地制宜,在土壤详查的基础上,分析不同污染程度土壤的性质,有针对性地采取治理措施。
同时,也要积极探索有效的重金属污染土壤修复技术。通过污染防治先行区的经验,总结出可以复制的修复模式,进而向全国同类重金属污染地区推广。同时,结合具体的污染情况,探索其他更加高效、成本低、二次污染小的修复模式,如联合修复法即将植物修复法、动物修复法、物理/化学修复法中的两种或三种修复方法结合起来,与传统修复技术的优点进行结合,以更好地控制成本、保证效果、减少污染。在这一点上,需要国家给予一定的资金支持和政策支持,在重金属污染地区往往交通不便,生活条件差,需要国家采用政策等方式鼓励更多有技术的科研人员进驻到这些地方。
成立基金,多渠道筹集污染治理和农民产业转型扶持资金
土壤污染的治理和修复,往往具有周期长,见效慢的特点。依据“谁污染谁负责”的原则可以解决一部分问题,但当暂时无法确认责任方或责任方无力偿还时,治理和修复资金的来源便成为了一大问题。
为解决资金问题,可以借鉴美国“超级基金”的经验,依据《土壤污染防治法》中对土壤污染防治资金加大力度投入的要求,设立中央和省级重金属污染土壤治理基金,扩大基金来源,包括燃料与化工原料的原料税等环境税收,使得环境税收切实应用到保护环境中,主要用于农用地重金属土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险防控和修复等;对能够明确责任主体的矿产企业,严格要求其承担相应的治理责任,不积极按时承担责任的要缴纳一定的滞纳金;对转型成功的矿企负责人鼓励其为家乡污染治理提供资金支持;国家和地方财政可以向土壤重金属污染严重且较贫困的地区适当倾斜等。
这样从多方面筹集资金,可以保障土壤污染治理资金的稳定性;同时也可以减轻政府压力,避免消极执法等现象的发生。目前我国潜在污染土地面积较大的情况下,极容易发生突发性泄漏,实行专款专用可以使管理者在出现突发意外事件时迅速反应,也可以保证预算合理性,避免费用负责方为减少成本而采用暂时性治理手段。设立基金还可以使管理者注重对土壤污染治理产生的一系列社会问题的协同解决,协助地区的产业转型,避免重蹈覆辙。
为解决资金问题也可以加强对外招商引资,重金属污染的地区,原本具有绿水青山这一优越的自然条件,可以根据地方自然气候等条件,发展一批特色高质的产业并进行推广,通过加大宣传、利用电商平台的推广和销售等各种运营模式,提升产业产品、服务的品牌效应,逐步在全国甚至全世界范围内形成地方特色,进而吸引更多的投资者加入,形成良性的循环,在土壤污染治理的同时进行产业转型,使得修复和发展齐头并进。
多措并举,通过做加法的方法维护社会稳定
重金属污染的防治除了需要技术上的支持,还需要多种措施齐头并举。首先,应加强信息公开,从我国发生的多起重金属环境污染事件来看,群众大多无法从官方数据了解到具体的污染情况、治理情况和违法处罚情况,这就对政府的公信力造成了一定影响。因此要加强政府信息公开,及时、全面地通过电视、互联网、报纸等方式,向社会公众公布违法和治理情况等,以确保公众的知情权、监督权得到有效行使,也可以争取群众对政府的信任。
其次,要通过发展地方产业,促进经济绿色发展。人民群众最关心的还是温饱问题,单纯依靠发展农业无法实现农村的全面振兴,还需要规模化产业的大力支撑。通过典型地区的经验可以发现,要实现脱贫致富,还应将优势产业放在发展的首要位置。如矿业发展不能完全停止,而是应该合理进行产业布局,对产业进行优化升级,在保护环境的前提下得到良性发展;同时大力发展地方特色产业,这样多种产业形式相结合,一方面可以增加地方财政收入,用于治理重金属污染;还可以通过产业拉动就业,促进本地农民就近择业,减少人口外出流失,处理好失业人员的再教育和培训问题,帮助他们往新型产业发展,为地区脱贫和乡村振兴提供人力保证。在保证产业拉动经济、人口带动发展的基础上,农村的发展必将稳定高速进行。

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