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【题  名】 从《粤港澳大湾区发展规划》看珠三角九市的垃圾分类

【出  处】 北极星固废网

【日  期】 2019.03.07

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 垃圾分类 垃圾强制性分类 生活垃圾回收利用 珠三角

【正  文】

 
   2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)包括香港、澳门和广州、深圳、东莞、珠海、佛山、惠州、中山、江门、肇庆珠三角九市。
《纲要》指出,大湾区发展的基本原则之一是要坚持绿色发展,保护生态。大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,为居民提供良好生态环境,促进大湾区可持续发展。
大湾区的发展目标,其中包括到2022年,生态环境优美的湾区和城市群框架基本形成,绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式初步确立,居民生活更加便利、更加幸福。
《纲要》第七章“推进生态文明建设”明确指出,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以建设美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现绿色低碳循环发展,使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
第七章第三节“创新绿色低碳发展模式”中指出,大湾区要培育发展新兴服务业态,加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合。广泛开展绿色生活行动,推动居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。
垃圾分类,是构建绿色低碳生活的重要一环,是城市生态文明建设的源头行业。“垃圾分类是新时尚”,最高领导人的呼吁与号召,让垃圾分类进一步深入人心,也让这个行业也成为媒体、资本关注的焦点。其实,在2017年,特别是去年,国内各个层面的垃圾分类政策就已经密集出台。
2017年3月30日,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,部署推动城市生活垃圾分类。该方案明确,在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。生活垃圾强制分类城市应于2017年底前制定出台办法,到2020年底,生活垃圾回收利用率达到35%以上,到2035年前,垃圾分类达到国际先进水平。
2017年12月20日,住建部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》划定了46个垃圾分类重点城市,大湾区珠三角九市有广州和深圳入选其中。下面,让我们梳理一下珠三角九市涉及垃圾分类的政策措施、推进情况和相关产业布局。
广州
广州是长住人口超过1400万的特大城市,目前全市日产生活垃圾约2.5万吨,2018年上半年月均产生生活垃圾72万吨,“垃圾围城”问题不容忽视。垃圾分类是解决“垃圾围城”,实现生活垃圾资源化、无害化、减量化目标的前提。广州对垃圾分类重视的比较早,先行探索垃圾分类多年。在2014年和2015年曾分别出台《广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见》和《广州市生活垃圾分类管理规定》。中央出台政策后,广州政府在2017年相继颁布《广州市农村生活垃圾分类工作实施方案》、《广州市生活垃圾强制分类制度方案》、《广州市深化生活垃圾分类工作实施方案(2017—2020年)》等规定。同年,《广州市生活垃圾分类管理条例》经广州人大通过批准,2018年7月1日起施行。
立法后,广州全力推进生活垃圾强制分类全覆盖,健全完善生活垃圾分类收运体系,加大生活垃圾分类执法监督力度。2017年9月1日,广州曾在全市选取了100个垃圾强制性分类样板小区,3258家单位强制分类。2019年,广州将进一步扩大生活垃圾强制分类范围,将创建600个生活垃圾分类样板小区,50%的行政村推行农村生活垃圾分类。广州的垃圾分类执法,2018年以对单位处罚为主,2019年预计向不分类投放垃圾的个人开罚,垃圾不分类从“违规”升级为“违法”。
通过多年的垃圾分类经验探索,广州目前已形成六种具有示范意义、可复制、可持续的垃圾分类模式,分别是大数据支持垃圾减量的“荔湾西村”模式、宣传培养居民习惯的“番禺市桥”模式、刷卡投放获积分“海珠轻工”模式、利用绿化带遮挡转运点的“越秀白云”模式、物管助力推行分类投放的“花都花城”模式及供销社回收按吨拿补贴的“增城小楼”模式。
在住建部公布的《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法通知》,也就是2018年第二季度垃圾分类“国家级考试”中,广州在46个重点城市排名全国第六,垃圾分类成绩名列前茅。
深圳
深圳,这片不到2000平方公里的土地,承载着2000多万人口,每天产生的生活垃圾超过2万吨,垃圾处理设施长期处于超负荷运行状态,严重威胁着城市发展。早在2000年,全国启动了城市生活垃圾分类收集试点,深圳是首批8个试点城市之一。2013年7月1日,全国首个生活垃圾分类管理专职机构——深圳市生活垃圾分类管理事务中心挂牌成立。

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