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【题  名】 “无废城市”建设将从三方面推动生物质能发展

【出  处】 中国能源报

【日  期】 2019.02.21

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 无废城市 生物质能 农林废弃物 生活垃圾

【正  文】

 
   日前,国务院办公厅正式印发《“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号),要求全国各省(市、区)认真贯彻执行。
  环保问题是本届政府关注的重中之重,而生物质能行业兼具环保和能源属性,因此,每一次重大环保政策和法规的出台都备受生物质能市场关注。《“无废城市”建设试点工作方案的通知》(以下简称《通知》)的出台,亦将对生物质能行业今后发展走向产生重大影响。
  具体来看,有三个方面值得生物质能人士重点关注:
  “无废城市”的定义
  《通知》明确提出“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
  从中看出,《通知》是专门针对固体废物处理出台的重磅政策,而生物质能所利用的农林废弃物、生活垃圾是固体废弃物的主要组成部分,因此,《通知》对生物质能源行业发展的影响不言而喻。2018年环保行业大事连连:我国第一部推进生态文明建设的单行税法——《环境保护税法》正式实施,标志着环保费改税正式完成;水污染防治新规出台,新修订的《水污染防治法》正式实施;全面启动打赢蓝天保卫战,制定实施打赢蓝天保卫战三年计划,出台重点区域大气污染防治实施方案;加快水污染防治,推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治;加强土壤污染防治,推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点;促进绿色发展,推进长江经济带以地市为单元编制“三线一单”。
  细心的读者会发现,以上重大环保事件涉及了水、大气、土壤等污染的防治,但唯独缺少针对固废方面的重大专项治理行动,而固废是造成水、大气、土壤污染的重要影响因素,固废处理是走向生态文明新时代、建设美丽、满足人民群众对美好生活日益向往的必然要求,本次《通知》专门针对固废处理出台了全国建设“无废城市”试点的工作方案,提出了建设“无废城市”的总体要求、主要任务、实施步骤和保障措施,无疑非常必要。
  “试点”的总要求
  所谓“试点”就是在进行某项工作之前,先做小型试验,以便取得经验。从“试点”的定义可以看出全国建设“无废城市”试点至少包含两个方面深层含义,也全部反映在“无废城市”建设试点的总体要求中。
  首先,反映出国家高层对于固体废物治理的重视程度。《通知》由国务院办公厅直接印发,直接体现了国务院对固废治理的重视程度,相关部委对固废治理态度的高度一致。从试点的客体看,国家将固废处理的载体落实到是建设“无废城市”,而城市是人类生活居住的家园,城市环境是重要的民生问题,也是国家落实以人为本发展理念的最直接的体现,因此,《通知》的出台标志着国家将固体废物处理提升到生态文明、建设美丽中国的战略高度,对于生物质能源行业发展无疑是一个重大利好,也令最近一直担心国家降补贴、不再支持行业发展的生物质能投资企业吃了一颗定心丸。
  其次,反映出生物质能行业市场发展前景广阔。《通知》明确指出“我国固体废物产生强度高、利用不充分,非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势,既污染环境,又浪费资源,与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。”这充分说明我国在固体处理数量和质量方面与生态环境的目标还存在较大差距,固废处理行业发展任重而道远。《通知》提出“到2020年,系统构建‘无废城市’建设指标体系……大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控……”短短两年要求完成“无废城市”建设指标体系的构建,充分说明国家对于建设“无废城市”试点、推广试点模式的迫切心情,预示“十四五”及后期我国生物能行业市场面临爆发性增长的机遇,也为生物能行业未来高质量发展提出具体要求。
  试点的主要任务
  《通知》对“无废城市”试点提出了六项具体任务,每项任务既暴露出我国固废处理行业存在的突出问题,又针对各项短板提出了解决措施,并将任务分工落实到各级部门。其中,对生物质能行业发展影响较大的我认为有以下三个方面:
  一是在项目规划选址方面。《通知》明确提出“强化顶层设计引领,发挥政府宏观指导作用,要健全固体废物统计制度,统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法,完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。”这对于以农林废弃物为原料和燃料的农林生物质能项目的规划选址意义重大。一直以来农林废弃物资源量是影响农林生物质发电、木质成型燃料、生物质天然气和液化制备燃料项目规划与选址的重要瓶颈之一。由于农林废弃物数量大、种类多、分布广、缺少专业的部门和人员进行实物统计,仅仅依靠全国粮食产量、林木消耗量以及相关系数进行简单折算,具体到省、市、县的资源统计工作更加不扎实,地方政府往往根据地方利益需要人为填报,其统计数据对于行业规划制定和项目投资决策已失去参考依据,企业往往需要花费大量的人力和物力进行实地调研才能够掌握较为客观的资源量。这次《通知》明确提出强化政府顶层设计,完善农业废弃物统计,可谓直击行业长期发展存在的痛点,彻底解决行业规划编制难、项目落地的问题,将长期利好农林生物质能行业发展。

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