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【题  名】 听专家讲《土壤污染防治法》

【出  处】 北方农资

【日  期】 2019.02.15

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染 土壤污染防治 土壤修复改良

【正  文】

 
   2005-2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明,全国土壤总的点位超标率为16.1%,耕地土壤点位超标率为19.4%,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重。土壤污染问题成为亟须解决的重大环境问题,进行立法非常必要。2019年1月1日,《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)正式实施,这标志着国家对土壤的保护已经上升到法律层面。土壤污染防治问题,尤其是农用土壤修复改良问题成为行业乃至全社会关注的焦点。为此我们近日以书面形式专访了农业农村部耕地质量监测保护中心(土壤污染防治技术指导委员会成员单位)谢建华主任。
01 Q:农业农村部作为《土壤污染防治法》的执法部门之一,在您看来,《土壤污染防治法》的颁布,与过去出台的相关文件、条例和法规相比,其核心内容有什么不同之处?您认为制定这部法律是出于怎样的考虑?
A:谢建华主任:党的十八大以来,中央高度重视生态环境保护,党的十九大更是将“打好污染防治攻坚战”作为新时代全面建成小康社会决胜期三大攻坚战之一。继《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》修订出台,《中华人民共和国土壤污染防治法》于2018年8月31日由十三届全国人大常委会第五次会议全票通过,并于2019年1月1日起正式实施。这三部法律,为国家生态环境保护构筑起一道坚实的法律屏障。
土壤的属性不同于大气和水,土壤污染也不同于大气污染和水污染,它具有隐蔽性、滞后性、累积性和间接性等特点。因此,不同于《大气污染防治法》和《水污染防治法》以治理为主,《土壤污染防治法》核心内容更多关注的是土壤污染的预防和修复,充分体现了“预防为主、保护优先、污染担责、公众参与”的原则。首先,落实土壤污染防治的政府责任。法律明确规定,国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度,将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。其次,明确土壤污染的责任认定。法律从两个方面进行了规定,一方面法律明确防止污染是全社会共同的责任,另一方面针对具体污染地块的责任,法律规定了土壤污染责任人和土地使用权人的责任,谁污染谁担责。第三,加强对农用地土壤污染的防控。法律规定,国家建立农用地分类管理制度,按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,并规定了相应的管控措施。
污染土壤,损害国家利益和社会公共利益,严重危害人民生命财产安全。防治土壤污染,直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。因此,《土壤污染防治法》的颁布实施,有利于落实最严格的耕地保护制度,对提高土壤的可持续利用,实现经济、社会与环境的协调发展和高质量发展,具有十分重大的意义。
02 Q:农业投入品是影响土壤健康的重要源头之一,土壤污染防治法对此也做了相关规定,您认为土壤污染防治法出台后,未来将对农业、农资领域的转型升级产生怎样的影响?如何发挥企业在土壤修复领域的推动作用?
A:谢建华主任:从造成我国土壤污染的原因来分析,除了企业污染是土壤污染重要来源外,农业投入品也是影响土壤健康的重要源头之一。特别是不注重化肥、农药、农用薄膜等农业生产资料的科学施用,造成土壤酸化、次生盐渍化、障碍加剧,影响面广量大。因此,农业投入品的科学合理使用是防治土壤污染的重要措施。《土壤污染防治法》明确规定,禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。国务院农业农村主管部门应当制定规划,完善相关标准和措施,加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制,加强农用薄膜使用控制,组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。《土壤污染防治法》颁布实施后,国家对农药、肥料等投入品的标准制定、生产使用和登记管理等将更严格,以适应土壤污染防治的要求。这也意味着,农资行业转型升级的要求更紧迫了,是挑战也是机遇。
我国土壤污染比重大、程度高,既有历史遗留问,也有发展中的问题,在加强污染源头控制的同时,加大对污染土壤的治理修复迫在眉睫,从事土壤修复治理的有关行业将面临良好的发展机遇。据我所知,包括金正大集团在内的很多企业已经在行动。这对行业来说是一次升级的机遇,有技术、有实力、敢担当的农企,可以借此机遇起到中流砥柱的作用。推动《土壤污染防治法》落实到广大农村的田间地头,政府要主导,农民是主体,企业是主力。国家会采取相应的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施,扶持行业龙头企业,调动农民积极性,支持和推动土壤修复行业的健康发展。农业农村部耕地质量监测保护中心作为土壤污染防治技术指导委员会成员单位,将认真贯彻落实《土壤污染防治法》,履行相关职责,为土壤污染防治的政策法规制定、产品研发、技术集成、推广应用等提供技术支撑和专家咨询,做好土壤污染管控修复的监督评价和技术服务工作。

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