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【题  名】 全国约1/10海湾受严重污染 河北2002年以来共填海造地3万多公顷

【出  处】 每日经济新闻

【日  期】 2018.12.27

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 海洋生态环境 污染防治攻坚战 海洋环境保护

【正  文】

 
     12月24日,在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上,全国人大常委会副委员长沈跃跃作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国海洋环境保护法〉实施情况的报告》(以下简称《报告》)。
   《报告》指出,党的十八大以来,我国管辖海域海水水质状况整体改善,海底沉积物质量状况总体良好,IV类和劣IV类水质海水面积连续5年呈下降趋势,由2012年的9.3万平方公里减少到2017年的5.2万平方公里。
   但是,当前,我国近岸局部海域污染较为严重,海洋生态环境形势依然严峻。
   沈跃跃介绍,全国约1/10的海湾受到严重污染,大陆自然岸线保有率不足40%,约42%的海岸带区域资源环境超载,部分地区红树林、珊瑚礁、滨海湿地等生态系统破坏退化问题较为严重,赤潮、绿潮等生态灾害多发频发,溢油、危化品泄漏等环境风险持续加大。
   其中,河北省2002年以来累计填海造地3万多公顷,空置率68%,大陆自然岸线保有率不足15%,远低于35%的国家要求。
   约1/10的海湾受到严重污染
   我国是海洋大国,大陆海岸线1.8万多公里,海岛岸线1.4万多公里,主张管辖海域总面积300万平方公里。保护海洋生态环境被放在重要的位置,渤海综合治理也被列入打好污染防治攻坚战七场标志性的重大战役之一。
   根据全国人大常委会2018年监督工作计划,全国人大常委会执法检查组于今年对海洋环境保护法贯彻实施情况进行了监督检查。9月至10月,执法检查组分为4个小组,分别赴天津、河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东、海南等8个省(市)开展执法检查工作。同时委托上海、江苏、广西等3个省(区、市)人大常委会对本行政区域内海洋环境保护法的贯彻实施情况进行检查。
   《报告》指出,就总体情况而言,我国管辖海域海水水质状况整体改善,海底沉积物质量状况总体良好,IV类和劣IV类水质海水面积连续5年呈下降趋势,由2012年的9.3万平方公里减少到2017年的5.2万平方公里。
   党的十八大以来,海洋生态环境保护取得了积极成效,具体包括:提高政治站位,海洋生态环境保护意识明显增强;完善配套法规,深入推进海洋环境保护制度建设;加大源头管控,统筹推进近岸海域环境综合整治;提升基础能力,不断加大执法监管和司法保障力度。
   但是,《报告》中也指出,当前,我国近岸局部海域污染较为严重,海洋生态环境形势依然严峻。全国约1/10的海湾受到严重污染,大陆自然岸线保有率不足40%,约42%的海岸带区域资源环境超载,部分地区红树林、珊瑚礁、滨海湿地等生态系统破坏退化问题较为严重,赤潮、绿潮等生态灾害多发频发,溢油、危化品泄漏等环境风险持续加大。
   法律实施中存在的主要问题具体包括:入海排污口设置与管理问题突出,辽宁省重点入海排污口达标排放率不足70%,天津市综合入海排污口近五年超标率55%以上;陆源污染防治力度不够,2017年,我国入海河流水质整体状况为中度污染,21%的入海河流断面为劣V类水质;海上污染防控措施执行不到位,广东省近90%的养殖用海未纳入海域使用管理,大多数新建、改建、扩建海洋养殖场未按要求开展环境影响评价;海洋生态保护与修复工作相对滞后,其中,河北省2002年以来累计填海造地3万多公顷,空置率68%,大陆自然岸线保有率不足15%,远低于35%的国家要求。
   同时,法律实施中的主要问题还包括:海洋环境监督管理制度落实不到位;科技支撑有待加强;海洋生态环境保护法律法规不完善,多个省市地方性法规、规章或规范性文件部分条款与上位法或国家有关规定不一致,存在违法违规下放审批权等问题。
   实施最严格围填海管控措施
   针对执法检查组发现的问题,沈跃跃在《报告》中提出了六点意见和建议,具体包括:深入学习贯彻习近平生态文明思想,进一步加大依法保护海洋生态环境工作力度;强化陆海统筹,全面整治入海污染源;坚持保护优先,加强海洋生态保护与修复;提高风险意识,严密防控海洋生态灾害和突发事故;全面深化改革,提升海洋生态环境保护治理能力;建设法治海洋,完善海洋生态环境保护法律法规。
   《报告》提出,各地区各部门要牢固树立依法治海理念,建立健全最严格最严密的海洋生态环境保护法律制度,大力推动法律有效实施,推动党中央决策部署贯彻落实,确保渤海综合治理攻坚战三年见到实效,确保2020年近岸海域水质优良比例达到70%左右。

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