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【题  名】 农村散煤治理:政府补贴难持续 替代燃料成本高

【出  处】 中国能源报

【日  期】 2018.11.22

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 国内信息 散煤治理 节能减排 污染排放

【正  文】

 
     散煤治理是我国节能减排和改善环境的当务之急,也是改善我国用能结构及降低污染排放的必要手段。
     进入采暖季,点多面广的散煤取暖再成各界关注的焦点。
     近日,多位专家在接受记者采访时均表示,目前,我国散煤治理的关键是农村取暖和砖瓦生产。农村清洁取暖虽已于去年开始破题,但经济性问题尚未解决,农村地区仍是民用散煤治理的主战场。
     散煤替代效果不理想
     散煤替代被业内视为“能源消费清洁化中的最难啃的一块骨头”。2017年“2+26”城市完成散煤替代超过500万户(台),减少散煤用量6000万吨左右,但是,散煤替代面临的难度和挑战不断加大,尤其是2017年底天然气供应不上,LNG价格飙升,天然气管网建设、电网改造等未能跟上,使得散煤替代的实际效果与预期差距较大。
     今年,各地为了治理散煤,管控措施不断加码,国家层面对散煤治理尤为重视。今年6月国务院出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》为未来3年的散煤治理工作提供了系统性的部署,即2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
     从散煤治理完成情况看,政府巨额补贴考验着用户和政府的经济承受能力,承受能力强的省份散煤替代推进效果好。例如,北京煤改电、煤改气管网费用由政府、国家电网和燃气公司承担。电价补贴0.2元/度,气价补贴0.35元/立方米,北京市、区政府承担2/3的采暖设备资金,如今北京平原地区基本实现“无煤化”。
     不过,“河北、山东、陕西等散煤利用量大、财力有限的省份政府补贴难以持续,这些地区散煤治理仍任重道远。”国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟在近日的一个院士论坛上表示。
     取暖和砖瓦生产用煤是主战场
     中国煤控研究项目发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》显示,我国散煤用量约7亿吨,不同领域散煤的使用规模不同,占比最大的是建材行业,烧煤量2.3亿吨,占散煤消费总量的33%,建材生产中砖瓦用煤占散煤消费总量的92%,达2.1亿吨;其次是居民采暖用煤2.2亿吨,占居民散煤消费总量的31%,其中,农村居民用煤2.1亿吨,占居民采暖的95%。可见,农村取暖和砖瓦生产是散煤治理的关键领域。
     2017年,京津冀及周边地区“双替代”约600万户,散烧煤减量约1800万吨,不及北方农村地区冬季取暖散烧煤消费量的1/10。过去一年清洁取暖工作虽取得一定成效,但并未彻底改变农村大面积使用散烧煤的局面。
     面对目前的散煤使用现状,吴吟给出了农村居民生活散煤治理路线图,即2020年以燃煤清洁化、地源热泵、生物质替代为主,北京、天津、内蒙古等省份城乡结合部可发展天然气取暖;2025年,由城乡结合部逐步向村镇发展天然气供暖;2035年,逐步发展电供暖。
     在吴吟看来,散煤治理的主要路径有两条,一条是提高能源利用效率和污染物排放控制水平,减少用煤,通过燃煤洁净化达到控制散煤;一条是通过使用清洁能源替代,不再用煤。
     记者了解到,散煤替代这条路困难重重,主要在于经济性。以清洁能源生产砖瓦为例,散煤替代后砖瓦成本将被抬高,散煤生产砖瓦的总成本最低,为728.14元/万块,砖瓦生产成本最高的是用电,为3191.7元/万块。“砖瓦生产的散煤治理思路可通过技术创新,减少建筑砖瓦用量,推进其他材料替代砖瓦。”吴吟认为。
     治理需因地制宜
     “经济承受能力是制约散煤治理的最根本因素。”吴吟表示,可根据不同区域经济承受能力变化,采取有差别散煤治理方式。农村人均可支配收入13000元以下,以燃煤清洁化和地源热泵替代为主;超过16000元可发展生物质替代,超过26000元可发展电替代。
     对此,中国能源研究会副理事长陆启洲也表示了赞同。他认为,农村地区居民收入与城镇居民有一定差距,针对农村地区的电价补贴政策更要多样化。随着我国城镇和农村居民收入的提高,电力市场得到充分发展与完善,可以逐步取消清洁供暖补贴,全面实现市场化。
     “在全面控制散煤燃烧的前提下,对暂时不具备电能替代技术改造的地区,尤其是农村地区,可用高质量、低污染的型煤或生物质燃料替代散煤燃烧,保障供暖季居民正常生活。”陆启洲建议,在新疆、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江等“三北”可再生能源丰富的地区,应充分利用存量机组发电能力,推广电供暖。

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