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【题  名】 国内首份生物质电价政策报告发布,建言补贴政策与风光区别对待

【出  处】 能观智库

【日  期】 2018.11.09

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 生物质电价 发电成本 补贴目录

【正  文】

 
      每年仲秋之后,稻田里的秸秆将开启新的旅程。他们将被打捆送、运输至近郊的电厂,投入炽热的锅炉,冒着欢快的火焰热烈燃烧,这种火红与仲秋的金黄一道奏响他们生命的乐章。为他们的旅程助力的正是一座座生物质电厂,共同守望者着自然界的春华秋实。
    在他们的背后,有一群致力于此的企业家勤勉躬行,为国内能源清洁化利用、精准扶贫不遗余力;还有一群专家、学者正在为产业治理献计献策。
    11月7日,由国家可再生能源中心、国家发改委能源研究所、中国产业发展促进会生物质能产业分会联合编制的《生物质电价政策研究报告》(“下称《报告》”)发布,这是国内首份侧重生物质电价政策研究的行业报告。
    在新能源补贴退坡、风光加速平价上网的背景下,生物质发电面临的内外环境正在发生变化。《报告》系统梳理生物质发电产业现状、经济性、存在问题、电价相关政策等,目的是真实反映行业生存状态,所面临的补贴拖欠等问题,并提出多项切实可行对策,促进生物质发电产业清洁、高效、绿色、低碳、健康和可持续发展。
    一、生物质项目集扶贫、环保、基础设施建设于一体,政策调整不能一刀切
    生物质发电兼具精准扶贫、环境保护、基础设施建设投资、公共服务等多重属性,同时肩负城乡废弃物处理、农村能源革命的重任,在中央“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)的工作部署下,具有举足轻重的地位。
    国内生物质发电起步较晚。2006年11月国能单县生物质发电项目并网,这是国内第一个规模化秸秆直燃发电项目。在电价补贴、全额保障性收购、审批权限下放、税收优惠等政策支持下,生物质发电得以规模化发展。
    截至2017年底,国内生物质装机近1500万千瓦。其中,农林生物质发电并网发电装机容量700.77万千瓦(91.7%分布在华北、东北、华中和华东地区),垃圾焚烧发电并网发电装机容量725.1万千瓦(主要集中在华东和华北地区),沼气发电并网发电总装机容量49.9万千瓦。近两年来由于受资源条件限制,生物质发电增幅稳定在10%左右。
    根据国家能源局统计,2017年底全国可再生能源发电装机容量6.5亿千瓦,测算生物质发电装机占比仅为2.3%;生物质发电量795亿千瓦时,占全部发电量的1.2%。同期,风电和光伏发电的并网装机容量约占可再生能源发电总装机容量的45%,风电、光伏发电量占全部发电量比重为6.6%。
    相比之下,生物质发电装机占比、发电量占比远远低于风电、光伏。风、光在政策支持、技术进步的推动下,近年来已经实现规模化发展,近五年新增装机平均增长率分别为22%、129%,远远高于生物质发电的14%。
    与此同时,新能源产业规模化与市场消纳能力不足、外送通道资源不足、新能源补贴缺口加大等矛盾日益突出,国家能源管理部门已强化风光项目管理、明确财政补贴退出机制,加速新能源平价上网进程。生物质发电在新能源政策的调整中,预计将出现一定的起伏。
    与风电、光伏不同,生物质发电集环保、民生、三农建设于一体,与风电、光伏等其他可再生能源存在着本质差别。在国内风电、光伏政策调整的同时,生物质发电应该考虑能源属性差异,不能一刀切。
    从环保属性上看,生物质发电是解决治理农村和城市生物质废弃物污染的最为直接有效的环保处理方式。随着我国社会经济快速发展,每年可产生大约4.6亿吨标煤的生物质资源量。其中,农林废弃物约7亿吨,可供能源化利用的约3.5亿吨,城乡生活垃圾约6亿吨,畜禽粪污年产生量约38亿吨。生物质发电城乡废弃物的处理中起着不可替代的作用。
    从三农建设、精准扶贫的属性看,由于生物质发电对燃料具有持续需求,其效用高于风光。以30MW农林生物质发电厂为例,年消耗农林废弃物27万吨,支付给农民的燃料款大约在5000万元左右。若以2017年底农林生物质发电累计装机容量计算,农林生物质发电行业每年支付给农户的燃料款约为120亿元左右,提供各类就业岗位300万个,带动3000多万农村劳动人口就业,增加大约70亿元的交通运输业收入,经济和社会效益显著。
    《报告》特别指出,生物质发电行业多为民营企业,在高燃料成本、高财务成本压力下,对政策波动敏感度高。鉴于此,《报告》认为生物质发电产业需要连续稳定的政策体系和价格体系。
    2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁发,这是国内新能源发展的纲领性文件。在可再生能源法的统领下,生物质发电规划、项目管理、价格机制等政策体系次第出台,并随着产业发展和外部环境变化不断调整。其中,生物质发电上网电价和补贴政策由2006年的固定补贴,逐步过渡到目前的固定电价政策。

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