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【题  名】 蓝天保卫战下的控煤之机

【出  处】 中国投资参考

【日  期】 2018.10.23

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 污染防治攻坚战 蓝天保卫战 清洁取暖

【正  文】

 
      煤炭消费减量替代已成为蓝天保卫战一项重要的“武器”,工业燃煤减量和清洁高效利用以及居民清洁取暖作为重点领域蕴含着千亿元的产业空间。
  今年5月,全国生态环境保护大会吹响了打好污染防治攻坚战的号角。6-7月,党中央、国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。
  两个文件明确,大力推进煤炭消费减量替代,重点区域要实施煤炭消费总量控制;到2020年全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右,上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右。煤炭消费减量替代,已成为蓝天保卫战一项重要的“武器”。
  千亿元的产业空间
  煤炭消费减量替代的重点领域包括两个方面,一是工业燃煤减量和清洁高效利用,二是居民清洁取暖。
  工业方面,煤炭消费减量替代主要是推动燃煤锅炉节能环保综合改造、推广应用高效煤粉锅炉,以及在产业园区等用超低排放、超高能效热电联产锅炉为区域内用户集中供热供蒸汽。相关数据显示,我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台,总容量达178万蒸吨,年消耗原煤约7亿吨,占全国煤炭消耗总量的18%。但是,我国燃煤锅炉实际运行效率比国际先进水平低15%左右,是排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物的重要污染源。按照50%左右锅炉进行节能环保改造、吨煤改造的设备制造、工程施工服务投入1000元,工业锅炉改造市场规模约4000亿元。
  居民清洁取暖方面,重点是按照宜气则气、宜电则电的原则,采用天然气供暖、电供暖、清洁燃煤集中供暖、可再生能源供暖(地热、生物质、太阳能、工业余热)等替代燃煤取暖。清洁取暖以京津冀及周边、大气污染传输通道“2+26”重点城市为重点,在北方城市和农村地区全面推进。目前我国北方地区清洁取暖比例仅为34%左右,按照到2019年北方地区清洁取暖率要达50%的目标,将替代散烧煤7400万吨;要实现到2021年北方地区清洁取暖率达70%,将替代散烧煤1.5亿吨。地热、生物质、太阳能等清洁化热源正迎来最好的发展时机。
  以地热能开发利用为例,初步估算,我国地热资源年可开采量相当于接近26亿吨标准煤,目前年开采量仅2000多万吨标准煤,预计2020年我国地热能年利用量将达7000万吨标准煤,开发利用潜力巨大。目前,我国从事地源热泵行业的企业超过4000家,预计“十三五”期间浅层地热能供暖可拉动投资约1400亿元,并带动行业内地热资源勘查评价、钻井技术和设备技术的明显进步。
  政策倒逼与政策支持
  从2014年开始,《大气污染防治行动计划》《煤炭消费减量替代管理暂行办法》《“十三五”生态环境保护规划》相继印发,明确了重点地区煤炭消费减量目标。在提出要求的同时,国家一系列支持性政策措施也密集出台,重点是资金支持和价格支持。
  资金支持。2017年财政部、住建部等4部门联合印发了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》,安排中央财政支持试点城市加快热源端清洁化改造,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元,目前有35个城市被选为试点城市,获得了财政支持。国家发改委联合有关部门出台了《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》《余热暖民工程实施方案》《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》,并每年安排中央预算内投资,对各地区燃煤锅炉节能环保改造、锅炉“以大代小”、利用余热和浅层地能替代燃煤供暖等项目给予资金支持。除了中央资金支持外,京津冀等地区在推动“煤改电”“煤改气”方面也投入了大量补助资金。
  价格支持。2017年国家发改委印发了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》,提出综合运用完善峰谷价格、阶梯价格,扩大市场化交易等价格支持政策。政策推动下,各地区普遍设置了一个不执行阶梯电价的1万度采暖优惠电量额度,和实行阶梯电价一档电价比,一个采暖季可以为居民节约2000元。2018年7月国家发改委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,核心是将生态环境成本纳入经济运行成本,再次明确完善峰谷分时制度和阶梯价格政策,而以差别化电价政策推进节能减排,支持打赢污染防治攻坚战。
  此外,有关部门也一直鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券、绿色基金以及政府和社会资本合作(PPP)等模式,引导金融资本、社会资本参与余热暖民、浅层地热能开发等煤炭消费减量替代项目。
  存在的问题与政策障碍

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