生态环保图书馆


【题  名】 预测2019年光伏政策方向

【出  处】 元一能源

【日  期】 2018.10.16

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 光伏 发电价格 绿色电力证书

【正  文】

 
     2018年,光伏行业历经重大转折。531新政的出台对行业造成影响,光伏企业在探索中前行。不过,在经历了近4个月的市场调整之后,全国的光伏市场不断有积极信号传来,国家和地方主管部门对光伏市场的态度开始趋向好转。
     10月8日,国家发改委价格司组织12家光伏企业召开光伏发电价格政策座谈会,探讨531新政对光伏行业的影响,分析下一步政策走向。对此,有业内人士表示,发改委价格司主管内容是价格,具有一定的政策预见意义,此次调研不乏有为政策决策铺路、打前站的可能性。换言之,主管光伏补贴强度的国家机关主动倾听市场的声音,无论如何,对行业发展都是一个积极的信号。至少,这表明给光伏“断奶”的路没有完全封死。
     紧接着在10月9日,国家发改委发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》,明确今年5月31日(含)之前已备案、开工建设,且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目,纳入国家认可规模管理范围。分析认为,这则《通知》进一步说明,国家发改委等部委仍保持着政策的连续性,一定程度上也恢复和提振了市场信心,让投资者对2019年的分布式市场充满了期待。
     从座谈会参会者反馈和近一段时期内政府官员的表态看,对于531光伏新政急刹车过猛、过急的问题,政策制定者们是有所反思的。如此一来,2019年光伏政策将会出现怎样的变化呢?有分析认为,变化主要体现在三个方面:
     1、补贴下降幅度会适当放缓
     随着光伏产业的不断发展,国家补贴的下降成为一种必然,光伏发电价格在近几年也是一降再降。但531政策“急刹车”对于整个光伏产业带来的冲击是有目共睹的,很显然,国家政策将不能再过快、过急,否则将对行业造成过大的杀伤力。国家能源局、国家发改委等相关部门领导也在531光伏新政后多次公开力挺光伏产业,这种支持势必会在今后的政策中有所体现。可预见的是,2019年及今后的光伏补贴下降幅度将会适当放缓。
     2、补贴方式将更加灵活
     现阶段,我国的光伏价格及补贴周期均是以年为单位制定,面对快速发展的光伏产业,显然已经不合时宜。例如630抢装及补贴难,就是因为备案和并网周期过长不协调所导致。
     关于补贴方式的调整,业内人士认为,可以适当参考德国光伏补贴方式的变化。德国政府在面临光伏产业过快发展之时,其补贴价格变化由每年一次、每年两次一直到每月调整。这样的变化频率,对于及时调控和跟进光伏产业变化,效果显著。这样的调整模式,对于国内光伏行业有极大的借鉴意义。
     目前我国光伏产业的发展已经处于世界的领先位置,并且持续发展势头良好,行业发展日新月异,缩短补贴调整周期势在必行。并且,国家发改委在公开场合曾表示,没有文件规定光伏发电价格是以年为单位变化。这意味着,今后的标杆电价制定会更加灵活,很可能进一步发展到以季度为单位来定。
     3、补贴拖欠问题将得到解决
     在光伏产业发展中,补贴是绕不开的话题。光伏产业需要补贴,企业对于补贴的逐步削减也做好了准备,但实际存在的补贴拖欠问题却始终难解。
     我国光伏行业的发展进程大致可以分为萌芽期、成长期、高速成长期、平价上网期。在平价上网来临之前,光伏产业依赖于政府补贴输血。然而政府补贴资金不到位,补贴发放程序过于复杂、周期长等问题,极易拖垮光伏企业以及同样脆弱的其他新能源发电产业。
     虽然绿色电力证书作为光伏企业的补贴另一来源,但自2017年7月1日起正式开展认购工作以来,认购情况并不乐观。因此,国家需要制定更多的保障性制度和政策,确保光伏补贴足额、及时发放。这也是未来光伏政策制定的一个重点变化。
     当然,以上这些只是根据目前情况所作出的预测,具体政策还是要以国家相关部门最终出台文件为准。
     在经历了531新政带来的一系列考验后,为了迎接马上到来的平价上网时代,光伏行业需要转变发展思路,转移对补贴的关注和重视程度。光伏行业的良性发展,需要国家相关政策的扶持,也需要企业加快技术创新和技术升级、提升自主创新能力、提高产品质量水平、规范市场发展环境,才能一同迎接改变,实现理性、健康、可持续发展。
  



版权所有 Copyright 2007-2009 广东省立中山图书馆生态环保图书馆
Tel:020-83306427; Email:eco-library#zslib.com.cn(用@替换#)