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【题  名】 治扬尘 有老葛!在环保执法一线一干就是18年

【出  处】 人民网

【日  期】 2018.10.18

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 大气治理 环保执法 扬尘治理 扬尘管控

【正  文】

 
     一辆、两辆、三辆……夜里10点多,南京市中心一处开阔的工地上,机器轰鸣不停,运送物料的渣土车来回进出,扬起阵阵尘土。
   “夜间违法施工,必须马上停工!”一辆白色的执法车闻讯赶来,停在了工地大门口,葛学勇跳下车亮出执法证,要求对方马上停工并清理被污染的路面。为防止事态扩大,葛学勇按照执法流程请公安到场协助,并当场开具了违法行为告知书。
   自从部队转业后,老葛在南京环保执法一线已经18年。
   有勇有谋,整治“最牛工地”
   “南京共有1000多个工地,最严重的区域平均月降尘量30吨……”2010年11月,连续多日的扬尘问题引起了各界关注与重视。随后举行的环保“千人大会”上,南京市环保局长向市民道歉,并承诺将严控扬尘。
   南京环保部门专门成立了工地环境管理科,已在环保执法一线工作了近10年、兼具环保信访和工地夜间噪音管理经验的葛学勇临危受命,负责牵头全市工地扬尘管控工作。
   “这是个‘烫手的山芋’。”葛学勇直言,最大的困难在于当时还没有出台关于扬尘治理的专门条例,也没有执法的强制手段,只能“借力”夜间噪音管理措施来倒逼工地的扬尘治理。此外,当时大多数工地还没有相关管控意识,更给现场执法增加了难度。
   有一次,葛学勇接到南京某区环保局的求助:有家大型工地日夜施工,噪音和扬尘很大,投诉众多,但工地上有身穿迷彩服、头戴钢盔的安保人员和巡逻人员把守,非常强硬地阻挡环保执法人员进场检查。老葛去现场了解情况,工地负责人甚至躲着不见。
   “邪了门了,还有执法人员进不去的工地!”老葛拿出带兵演习时的执着,迅速想好了对策。晚上10点,正是禁止夜间施工的时间。时间一到,市区两级环保执法部门组成的5支执法队准时到达现场,封堵住施工车辆进出的大门。接到新闻线索的五六家媒体也纷纷赶来拍摄“最牛工地”。
   工地负责人傻了眼,不得不出面。“就在车头上把违法行为告知书等材料填写好吧。”老葛看着现场停工后才离开。
   然而老葛一行人刚离开半小时,留守的一组执法队来电汇报,工地又悄悄复工了。老葛火速杀了个回马枪,抓了个现行。“乙方违法施工,甲方和监理方没有依法履行监管职责,谁污染、谁负责!”开完了三方现场会,彻底停工的时候已经是凌晨3点半。
   施工单位赶紧前来:“顶格处罚我们认了,但是停工一星期的整改实在赶不上工期啊,要不然我们私下聚一聚……”老葛立即打断,指出对方抗拒执法在先、知法犯法在后,不整改到位绝不能复工。
   有了“最严条例”,执法底气更足
   几次硬仗打下来,有勇有谋的老葛成了工地上的“名人”,以前在扬尘管控上缺乏责任意识的工地负责人看到他来执法,都不敢轻易敷衍。
   “但是执法人员东奔西跑、来回‘灭火’,这样并不能长久。”葛学勇认为,从强制变为自觉,还是要靠依法监督。但当时扬尘管控在江苏还没有立法,有的省市参照大气污染防治法执法,现场执法的针对性有待提高,环保执法话语权也有待提升。
   2012年4月,老葛在市环保局及法制办的支持下,参与起草南京市扬尘专项地方性法规。2013年1月1日,《南京市扬尘污染防治管理办法》正式颁布实施。自此,南京的工地扬尘管控工作经历了从无法可依到有法可依、执法必严的转变。《办法》一经出台,就被称为“最严扬尘管控”,得到许多市民和网友的肯定。
   “以前工地管理归口单位是住建部门,《办法》依旧明确了该部门的职责分工;但在现场环保执法过程中,如果我们没有执法依据就没有抓手,难免底气不足。而根据专项办法,环保部门有权责令限期停工整改,这将对违规工地起到强有力的威慑和敦促作用。”老葛说。
   3个月之后,南京成立扬尘管理办公室,对扬尘污染防治实行统一监督管理。成员单位有28家,其中市环保局、督察办、住建委、城管局、交通局派人常驻办公,办公地点设在市环保局,由分管副市长担任扬尘办主任,市政府副秘书长和环保局长担任副主任,葛学勇则担任扬尘办办公室主任。“现在执法底气更足了。”他说。
   智慧工地越来越多,远程监控精准有效
   “三、二、一,启动!”在南京环境监测总队的指挥大厅,老葛一声令下,一阵“人工雨”从天而降——全市101个建筑工地上,喷淋、喷雾、雾泡同时全部开启、同步喷洒降尘,空气质量逐步转好。

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