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【题  名】 生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈8市(州、区)政府和有关部门

【出  处】 生态环境部

【日  期】 2018.09.26

【作  者】 /

【关键词】 /

【正  文】

 
     9月26日,生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈辽宁锦州市长于学利,吉林延边朝鲜族自治州州长金寿浩,江苏镇江市长张叶飞,安徽宣城市长张冬云,重庆沙坪坝区区委书记江涛、北碚区区长何庆,云南丽江市长郑艺和西双版纳傣族自治州州长罗红江,以及安徽省林业厅厅长牛向阳、重庆市林业局局长沈晓钟、云南省林业厅厅长任治忠。要求严格自然保护区管理,推进中央环保督察和“绿盾2017”整改落实,禁止以损害自然保护区为代价谋求一时一地经济增长。
   约谈指出,生态环境部近期针对自然保护区生态环境问题组织系列督查检查,发现辽宁辽河口等7个自然保护区仍然存在大量工矿、旅游、养殖、房地产等违建项目,侵占破坏保护区,损害生态功能;相关地方党委、政府和有关部门监督管理不到位,甚至违规审批、虚报情况、敷衍整改,自然保护区违规开发建设活动未得到有效遏制。
   辽宁辽河口国家级自然保护区位于盘锦市和锦州凌海市境内,具有独特的湿地生态景观,有鸟类近300种,尤其是8万公顷芦苇沼泽,在养育野生动物、涵养水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但督查发现,该保护区仍有2752口生产油井,其中813口位于核心区和缓冲区,2017年计划退出63口,实际仅退出17口,一些油井生产时严重污染周边环境;诚通生态旅游发展有限公司在保护区建有多处苇田生产设施,并将保护区湿地以每亩15元出租用于养殖虾蟹;违规建设的旅游景观道路和油田作业道路频频穿越保护区,导致湿地碎片化问题加重。
   2013年以来,凌海市违规审批龙海鑫港围海项目,同意侵占保护区1300亩,但项目实际围海达3000余亩,部分区域甚至违规填海造地;位于实验区的众诚塑料制品厂于2014年开工生产,原料随意堆放,生产废水直排,严重污染周边环境。“绿盾2017”指出的9个违法违规问题均未落实整改,其中滨客来饭庄还于2018年扩建经营场所。
   吉林省珲春东北虎国家级自然保护区位于延边自治州珲春市,主要保护国际濒危物种、国家一级重点保护野生动物东北虎、豹及其栖息地,生态价值十分重要。但督查发现,珲春市博亚山庄在保护区核心区建有别墅,并租用核心区15公顷林地及水塘用于畜禽养殖;核心区还有21处毁林种参点位,占地约5公顷;延田煤矿位于缓冲区,年开采煤炭约9万吨,直至2018年8月现场检查时仍在生产。同时,保护区多个违规项目未按要求取缔到位,部分设施仍然在用。其中,吉兴牧业、天一牧业、森泰牧业还违规承包约3600公顷林场、草场用于畜禽养殖。保护区11家采石场生态破坏区域均未开展修复,核心区和缓冲区内违规取土和散养牲畜问题屡见不鲜。
   特别是2017年12月中央环保督察反馈指出的问题整改不力,勘界立标等基础性工作进展滞后,问题排查不严不实,违规开发建设情况依然严重。
   江苏镇江长江豚类省级自然保护区主要保护白鳍豚、江豚及其生境,是长江下游江豚优良栖息地和重要生态走廊。但2018年6月中央环保督察 “回头看”发现,该保护区内非法农业种植和渔业养殖面积高达7000多亩,损毁大量江滩湿地,严重破坏生态功能。镇江市对保护区长期疏于管理,在2016年中央环保督察后,不是按照督察整改方案要求清退违规项目,而是继续加大开发力度,以省发改委、省农委批复血吸虫病农业综合治理等项目名义,由市属文旅集团继续违法开垦江滩湿地约1400亩。文旅集团还于2015年10月在保护区违规建设大江风云影视实景园项目,大量侵占保护区,并于2017年10月建成全面试营业。2018年6月22日现场检查时,保护区生产活动依旧,整改要求沦为一纸空文。
   安徽扬子鳄国家级自然保护区是全球最大的扬子鳄种群繁育基地,同时还有云豹、黑麂、梅花鹿,水杉、银杏等国家一级保护动植物,生态价值十分重要。但督查发现,宣城市泾县经济开发区长期违规侵占保护区双坑片区核心区土地近300公顷,严重破坏扬子鳄栖息环境。对此,保护区管理局不但不履行监管职责,甚至变更保护区范围和功能区划为非法侵占行为站台,性质恶劣。安徽省林业厅作为上级主管部门,对保护区管理局问题严重失察。
   督查还发现,郎溪县高井庙林场违规将保护区核心区部分林地出租种植百合。其中2017年约有8公顷林地被砍伐用于种植百合,对此,当地政府及保护区管理部门在未查处到位情况下,即上报完成整改,声称被侵占区域已补植林木。但至2018年8月,该区域仅补植少量鹅掌楸幼苗,实际仍大面积种植百合,上报情况严重失实。另外,红星片区实验区青峰村附近仍存在削山造田行为。
   重庆缙云山国家级自然保护区位于沙坪坝区和北碚区,是长江中上游地区典型亚热带常绿阔叶林区和物种基因库,有国家级保护珍稀动植物60余种,生态保护与科研价值很高。但2018年4月生态环境部遥感监测发现,保护区共有旅游设施、工矿用地等人类活动区域500多处,且2015年以来还新增16处,扩大规模76处,侵占破坏生态问题十分突出。2018年6月中央领导同志对此作出重要批示,要求地方汲取教训,认真整改。督查发现,地方虽然加大整改力度,取得积极进展,但保护区核心区仍有村民擅自扩建房屋,侵占林地;实验区仍有105家农家乐,大肆占用林地;重庆九滨马术俱乐部违规建设接待房和彩钢棚,占用实验区林地4.63亩,整改工作没有到位。

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