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【题  名】 让美丽乡村为美丽中国打底色 ——全国农村人居环境整治综述

【出  处】 人民日报

【日  期】 2018.08.23

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 农村人居环境 厕所革命 农村生活污水治理

【正  文】

 
     改善农村人居环境的制度供给,在中国乡村悄然发挥着重大作用。江西省井冈山市拿山乡小通村14户人家,由于地处偏远区域,过去一直烧柴火,不仅费劳力,还破坏了生态。如今家家户户都用上了沼气灶、热水器、沼气灯。下通组村民刘传政说:“原种猪场将沼气免费输送给我们,还把沼液送给我们浇地、浇果。我承包了30亩水稻、30亩果园,果园接了喷洒沼液的喷灌,省了劳力,果实品质也好,梨子卖到5元一斤,桃子8元,葡萄十来元……”
   改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会、广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。今年2月,中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。4月26日,全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开,习近平总书记作出重要指示:“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。”
   今年以来,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境建设取得显著成效。日前,由中央农办、农业农村部牵头,会同有关部门,围绕整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进“厕所革命”、加快推进农业生产废弃物资源化利用等重点任务,以及组织保障、资金投入、实施方案制定等情况,对第一批15个省(区、市)农村人居环境整治工作开展了督导。
   明确时间表、建立路线图、规划重点任务
   各地从制度层面入手推动农村基础设施改善
   目标,就在前方。到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。
   目前,我国农村人居环境状况很不平衡,脏乱差问题在一些地区还比较突出,与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距,仍然是经济社会发展中的突出短板。现阶段,我国发展最薄弱的环节在农村,最直观的体现就是农村基础设施和公共服务与城市差距大,行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出。
   针对这些问题,全国各地坚持规划先行、因地制宜、农民主体的鲜明导向,遵循乡村建设规律,突出乡村建设特点,像当年推进城镇化建设那样,下大力气对农村人居环境进行整治,以更加扎实有力有效的行动,拉开新时代乡村建设的大幕。
   重视程度高。对于农村人居环境整治工作,各地都高度重视,站位高、部署早、行动快,及时制定行动方案,明确了开展农村人居环境整治三年行动的总体目标、重点任务、保障措施和时间表、路线图。广东省委主要负责人对农村人居环境整治工作逢会必讲、逢调研必看,对农村人居环境整治工作提出了明确要求;广西壮族自治区专门成立了由7名自治区领导担任正副组长的“美丽广西”乡村建设活动领导小组,把改善农村人居环境作为“一把手”工程来抓。
   责任压得实。为了保证工作有序推进,各地首先从制度层面入手,建立工作协调机制。督导调研组发现,有14个省建立了农村人居环境整治工作领导小组或专项小组,并明确了牵头责任部门,特别是广东、广西等地,充分发挥省委农办统筹协调作用,推动各有关部门按照职责分兵把口,形成工作合力。
   除省上建立协调机制外,各地还压实县级主体责任。河南省就专门把农村人居环境整治年度主要目标任务分解到了157个县(市、区),并根据经济发展水平、地理区位等因素,把县(市、区)分成一类、二类、三类区域,推进分类分区域达标,真正做到因地制宜、分类施策。
   坚持规划先行。近年来,广东以规划为引领,推进整治创建规划、村庄规划、县域乡村建设规划相结合,组织编制了《广东省县(市)域乡村建设规划编制指引》《广东省村庄规划编制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等,更好地指导各市县开展村庄建设和人居环境整治。
   省级财政补助、调动社会资金、强化监督考核
   保障农村人居环境治理工作规范落地
   农村人居环境整治,除了有制度做保障外,真金白银地投入也是重要的保障手段。各地发挥积极性、主动性和创造性:有的地区加大财政投入力度,有的地区积极调动社会资金,有的地区则增加土地出让收入,有的地区发挥金融撬动作用,探索建立农村人居环境整治的多元投入格局。
   资金投入多元化,百舸争流。广东对2277个省定贫困村,每个村平均安排省级财政补助1500万元,并从2018年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助1000万元,支持其补齐基础设施短板、加快改善农村人居环境。黑龙江制定了《关于整合有关财政涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则,整合9项资金用于美丽乡村建设。

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