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【题  名】 强化科技引领 提升河湖治理成效

【出  处】 中国水利

【日  期】 2018.08.22

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水污染防治 河长制 湖长制 河湖治理

【正  文】

 
     我国水问题错综复杂,治理任务更为艰巨,现实不允许我们长时间走弯路而陷入水问题不断反弹的治水困境。解决水问题的关键是科技引领,重点是坚持依靠科学技术、制定全面系统的水污染防治规划,并从水污染防治转变为生态系统改善。
河长制湖长制是破解复杂水问题的有效举措,是保障国家水安全的制度创新。河长制湖长制坚持问题导向,实行一河(湖)一策,旨在重点解决好河湖管理保护工作方案、组织体系、建章立制、责任落实、监督检查和考核评估等行政层面的突出问题。而突破水问题,关键要强化科技引领,提升河湖治理成效。
国外河湖治理的启示
从国外河湖的治理趋势看,呈现出由单项的治理开发向综合治理开发发展,由被动的治理向主动的水资源利用和管理发展,由短期治理开发向长期战略性开发发展的大趋势。在治理与开发中不仅注重自然条件的适应,而且更加注重生态环境的保护和资源、环境、人口的协调发展,并据此制定战略性的治理规划。
澳大利亚墨累—达令管理委员会制定的《自然资源管理战略》、欧洲多瑙河流域国共同参与制定的《多瑙河流域环境计划》和日本的《琵琶湖ABC作战计划》等,在制定流域治理规划和确定工程项目时做了大量的科学论证,更重要的是在实施规划进行治理的过程中,相关领域专家全程参与,对河流进行科学监测,借助现代化科学技术方法、设施实现污染治理过程的最优化。
伦敦市政府运用系统工程学的理论与方法制定出科学的水质标准,并对各种治理方案作出评价,筛选最优设计与控制方案,使治理工作花费较少的投资和时间,取得良好的治理效果。在泰晤士河的第二次治理中,泰晤士河水务局约有20%的工作人员从事研究工作,随时研究和处置各种应急问题,如选择治理技术,确定水环境容量,分配排放量,制定科学合理、符合生态原理的治理目标等。
我国治水中的科技问题
近年,各地通过一系列方针政策,解决了部分表象明显的突出问题,但河湖水质仍难以明显改善、河湖自然生态系统尚未形成。究其原因,治理技术路线与方案仍然存在问题。
1.治理前期缺乏科学论证
只根据上级统一布置,花少量经费按既定模式完成治河方案编制,不重视安排适当经费开展科学研究,主要措施和大量经费用在“末端治理”“应急治理”“表相治理”层面,可见河道清淤、清障、保洁、岸绿和景美等成效,但难以真正实现长效水清和水净。
2.缺乏中长期系统治理技术方案
由于多年形成的水污染、水环境和水生态问题面广量大,治理投资费用高,难以短期内彻底解决,必须遵循“源头治理”“控源截污”等理念统筹谋划,科学有序治理才能避免治理低效、无效和投资浪费等问题。如有些城区河道的治理在没有彻底查堵入河排污口、相应管网混排漏排和面源污染入河等问题的情况下,就进行河道底泥清淤、水体植物生态修复等工程措施,导致水体污染很快反弹,有些地方甚至如此往复多次,造成投资的巨大浪费和不良社会影响。
3.行政决策多于或替代科学论证
水问题及其治理是关系自然科学、工程技术、社会和经济发展的系统工程,由于缺乏科学论证及其中长期系统治理方案,有些工作方案只能应对表面问题,因此凭经验治理,不能精准施策,导致部分地方出现工程规模大、投资多、效果差,黑臭水体不断反弹,江河湖库水质改善不明显等现象。
4.缺乏集环境监测检测、科学论证及其治理一体化的企业与评价体系
水问题治理行业不同于工程建筑行业,是仍处于研究探索中、技术难度很大的新行业,还有很多技术难题有待破解。太湖、滇池以及部分城市的黑臭河道都曾投资数十亿甚至数百亿资金进行过大规模治理,但都只是取得部分进展,远远没有彻底解决污染问题。这是一个仍有待不断创新突破的前沿技术行业。由于市场巨大,很多公司各展所长,分别采取外源阻截、内源清淤、活水冲污、景观绿化、曝气增氧、微生物治理,以及建设生态湿地、水中森林、岸坡植被等工程措施,却没有进行污染形成、输移过程以及入河途径等污染量和质的监测分析,针对性差,不能精准治理和系统治理,导致短期有所改观,后期出现反弹。
5.普遍不重视面源污染和初期雨水污染的防控
在江苏某市区域水问题综合治理研究中发现,该区域COD入河量最多的是畜禽,占入河总量的22%,其次为农业与初雨,均占入河总量的21%。氨氮入河量最多的是农业,占入河总量的39%,其次为内源,占入河总量的19%。总氮入河量最多的也是农业,占入河总量的58%,生活、初雨和内源入河量占比为9%~10%。由此可见,面源污染和初雨污染的贡献率超过一半以上,这是南方水网地区的普遍现象。所以一方面要有效控制农药、化肥施用的数量,优化施用方式和时间;另一方面要有针对性地采取工程和非工程措施。但实际情况是在工程设计中普遍不重视城市面源、农业和农村初期雨污的污染入河防控。

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