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【题  名】 十年限塑令 还需加把劲

【出  处】 中国环境网

【日  期】 2018.07.30

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 固废处理 限塑令 塑料袋 塑料垃圾

【正  文】

 
     人们习惯称《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》为“限塑令”,至2018年6月1日,其施行了整整10年。
   走过10年,“限塑令”究竟成效几何?就在不久前,长期关注垃圾问题的社会组织零废弃联盟在北京发布了《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》。报告显示,整体而言,线下零售场所执行“限塑令”的情况不容乐观,不合规塑料袋占比78%;除大型超市和全国连锁便利店外,塑料袋收费制度形同虚设。同时,外卖商家和网络平台基本没有使用合规塑料袋。
   调研:仅3.7%的店铺完全合规,替代塑料膜用量大不容忽视
   “限塑令”是我国对单一品类塑料垃圾——便携式塑料购物袋(简称“塑料袋”)实施管理的专项政策。实施初期,限塑令对于规范商家的塑料袋生产使用,提高公众环境意识、引导公众减少使用塑料袋,起到了积极作用。
   据2013年国家发改委公布的《“限塑令”实施以来的主要成效》显示,从2008年到2013年,超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上,全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少了670亿个,累计减少塑料消耗100万吨。
   在实施10年后的今天,为摸清限塑令在各地的执行情况,零废弃联盟联合了全国9个市区县的社会组织及志愿者,开展了针对线下商品零售场所、外卖网购平台及线上线下塑料袋专卖商的调研。
   零废弃联盟秘书长田倩介绍说,此次调研主要围绕塑料袋的合规性、塑料袋的收费问题及违规塑料袋销售等内容展开。
   通过对北京、深圳、江西乐平、四川荣县、安徽阜阳三合镇9地1101家线下商品零售场所进行取样,有979家门店都提供塑料购物袋。
   统计显示,这979个门店中,使用不合规塑料袋的店铺高达78%;而仅89家即9.1%的门店能做到塑料袋合规且实行收费。同时做到塑料袋标识合规、厚度达标、收费3项,且明码标价和列入消费凭证的,只有36家,仅占3.7%。
   田倩指出,通过进一步的分析发现,在塑料袋标识、厚度、收费3项中,收费的执行情况最差,只达到17%的收费率,且主要集中在大型超市和全国连锁便利店,其他类型门店的收费率仅一成左右。
   “有45%的大型超市提供其他塑料膜,”田倩说,诸如平口袋、封口袋、保鲜膜等,它们并不在“限塑令”的范围里,所以是免费的。这意味着,塑料垃圾其实并未减少,很多时候是被其他塑料膜替代了。
   这并不符合限塑令制定的初衷,同样需要引起重视。
   网购:源头无法控制且监管难
   互联网+外卖是限塑令实行后才强势崛起的行业,也是执行中的灰色地带,是否纳入限塑令其实并不明确。
   此次报告对外卖商家和外卖平台进行了初步调研,在23个使用塑料袋的外卖商家中,有高达96%的外卖商家使用的是不合规塑料袋,主要问题是塑料袋标识不完整,且没有一个商家明确显示塑料袋收费并纳入消费凭证。
   田倩指出,如果它已被列入限塑令范围,那么外卖行业的执行情况堪忧。
   尽管网购平台中,使用便携式塑料购物袋的情况比较少,但不可忽视的是,快递包装中使用的塑料制品更多。因此,零废弃联盟也呼吁,限塑令应该随着社会发展而作出改变,扩大限塑的范围和种类。
   违规塑料袋使用泛滥的一大原因在于销售塑料袋的源头没有得到有效控制。在对线上销售塑料袋平台的调研中发现,接近80%的塑料袋专卖商公开售卖无标识或厚度不达标的违规塑料袋;线下塑料袋专卖店出售违规塑料袋也很普遍。
   “尽管这些商户明显违反了‘限塑令’和《产品质量法》《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》等条例,但我们向线上销售平台进行举报时,平台给出的回复却是‘违反国家标准举报不成立’。”
   田倩表示,线上举报渠道并不完善,很多电商平台上的店铺为批发零售铺,找不到注册信息,因而也不能有效利用工商总局的线上举报系统,对此他们将采取进一步行动。
   解局:升级限塑令,实行精细化管理
   记者走访了北京市的一些大型超市发现,很多中老年人都自带无纺布购物袋和小推车。但相比正规超市,农贸市场和路边摊的塑料袋使用情况依然普遍,商贩为了招揽生意,塑料袋大多是免费提供的,“有偿使用”的规定几乎成了一纸空文,甚至“超薄”的不合规塑料袋也是“司空见惯”了。

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