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【题  名】 垃圾“分类+收费”体系艰难推进 2020年底前将全面执行

【出  处】 21世纪经济报道

【日  期】 2018.07.05

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 固废处理 垃圾计量收费 生活垃圾处理 生活垃圾收费

【正  文】

 
    日前,国家发改委公布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)提出,到2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。
   根据《意见》,未来将对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类;对非居民用户,推进垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策,提高混合垃圾收费标准。
   从《意见》可以看出,收费的关键点是“计量收费”和“差别化收费”,背后的一个目的是推动垃圾分类。
   然而,21世纪经济报道记者近日通过实地走访调查发现,当前围绕垃圾分类的推行,尽管各地都出台了一系列规章制度和具体实施办法,但实际执行过程中“应付检查”与工作停留表面的情况仍然存在,使得垃圾分类在实际推行过程中依然困难重重。
   而如何通过“收费”和“分类”联动,最终从深层次引导人们进行垃圾分类,自愿地从源头减少生活垃圾的产生量,并实现资源化再利用呢?
   有受访专家认为,合理建立垃圾分类收费标准,是其中的重要挑战之一。
   垃圾分类推进艰难
   一直以来,探索垃圾收费制度都被视为推行垃圾分类的重要抓手。
   今年1月初,住建部在印发的关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知中,就明确提出了“完善生活垃圾收费政策,逐步建立差别化的收费制度,实现按量收费”的工作要求。
   究其原因,与当前垃圾分类艰难推进的事实不无关系。
   不久前,上海市绿化市容局的一项统计显示,约95%的市民支持垃圾分类,但真正分类的仅20%左右。
   21世纪经济报道记者在上海某个“全市垃圾分类全覆盖示范区”内的一些小区里走访时看到,五个颜色的垃圾桶虽然都被摆放在小区入口处十分显眼的位置,但垃圾分类的情况却依然不容乐观。
   一方面,用于分类的垃圾桶数量并不多,一般一个住宅小区仅能看到一组分类垃圾桶的摆放,数量更多的则是一种装混合垃圾的黑色垃圾桶;另一方面,分类垃圾桶里的垃圾数量十分少,无法与居民楼下的黑色垃圾桶承载量相提并论。
   一位小区内负责垃圾分类并记录居民“绿色账户”的负责人告诉21世纪经济报道记者,由于居民垃圾分类观念尚未有效形成,有些居民甚至尚不清楚如何进行垃圾分类,表现在日常生活中响应政策号召的人并不多,由此也造成分类垃圾桶的实际使用率不算高。
   国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受21世纪经济报道记者采访时表示,推行垃圾分类与减量,遇到的最大阻碍就是人们的分类处理观念尚未全面形成,与现行的政策相比,垃圾分类的观念“还没有形成配套”。
   同时,在调查中,记者发现除了居民的垃圾分类观念并不强之外,部分地区在垃圾处理的执行环节也同样存在着诸多“不配套”的现象。
   一位业内人士告诉21世纪经济报道记者,上海不少地区现在将生活垃圾处理实行以镇为基础单位,自行收运并经过中转站压缩后运往集中焚烧厂焚烧。当前多数这类地区对收集分类后的垃圾处理能力明显不足,很多前端分类后的垃圾,由于缺乏足够具有资质的机构对其进行接收处理,最后也只能无奈再次与日常垃圾进行混合后,被运往焚烧炉。
   在上海金山环境再生能源有限公司的焚烧厂门口,记者看到一辆辆运有生活垃圾的车辆不停的进出,而出入的车辆中垃圾分类后的专业运输车辆并不多。除了工业固废、生活垃圾、污水和餐厨垃圾能够明显区分运输车辆的类别外,其余仍然还是以装有混合垃圾的运输车辆居多。
   一位现场工作人员告诉记者,焚烧厂现运行的两个焚烧炉处理能力已经从之前的每天800吨提升至1000吨,但仍然无法满足需求,目前焚烧厂的二期工程很快也将投入建设。
   在此基础上,记者调查发现垃圾减量化在实际执行过程中,也是以具体指标的方式分发到上海部分镇级基层单位,当其分类处理能力不足的时候,面对垃圾减量的硬性要求,就只能“勒紧”垃圾产生的源头。
   李佐军表示,当前垃圾分类没有真正实现落地,除了观念尚未形成之外,管理机构没有“动真格”的去全面落实行动也是一大原因,这其中垃圾分类的硬件配套系统的缺失与不足,也是一个不可忽视的关键阻碍。
   垃圾收费该如何制定标准

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