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【题  名】 长江经济带建设 如何保护利用水资源?

【出  处】 中国水利

【日  期】 2018.06.22

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水生态保护 水污染 长江经济带

【正  文】

 
     长江经济带建设战略的实施,需要通过优化产业布局、加强监督考核、推进水生态保护与修复、建立新型协作机制,以此加强水资源保护。当前处在国家机构改革的重要时期,应该尽快捋顺长江经济带建设相关部门职责,实现保护与发展互利互赢,促进长江经济带绿色可持续发展。
     长江经济带东起上海、西至云南,涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省(直辖市),其人口及生产总值均超过全国总量的40%。长江经济带具备“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”4个战略定位。
     党的十九大报告和习近平总书记关于长江大保护的重要讲话,对新时期长江经济带建设的水资源保护工作提出了新的更高要求。然而,目前长江经济带沿江区域因产业布局不合理造成的水资源利用矛盾突出、污染物排放量大导致的水质风险、水生态破坏、管理体制机制不完善等问题都尚未从根本上解决。
     现状与问题
     产业布局不合理,水资源利用矛盾凸显
     从流域和区域角度看,长江经济带上中下游、沿江两岸均存在区域发展不均衡、产业布局不合理的问题。长江经济带下游地区经济发展水平、社会建设水平、区域发展水平均高于中游地区和上游地区,各区域发展存在明显不均衡。长江经济带 11 个省(直辖市)产业发展阶段和布局缺乏统筹,总体规划布局不合理,没有形成一个从产品到供应、价值、产业的上中下游紧密的链,势必因资源利用率不高造成某些资源的过度开发或浪费。
     因区域经济发展水平、建设水平差异导致的流域上中下游对水资源的利用效率不同,水资源的需求矛盾正逐步凸显。长江流域水资源开发利用率为17.8%,工业、生活、灌溉用水利用率不高,工业用水重复利用率在62%左右,城市供水管网漏失率普遍约为20%,灌溉水利用系数约为0.45。总体来看,长江流域水资源利用效益低于全国平均值,水资源浪费严重,具有较大的节水潜力。从沿江两岸来看,依托长江水运优势,长江经济带各省市沿江集中布局了一批煤炭、化工、钢铁、有色金属、制药、造纸等高耗能、高耗水和高污染以及资源依赖较强的产业,目前沿江分布着五大钢铁基地、七大炼油中心,还有一批有色金属基地、机械工业基地和石油化工基地。据不完全统计,长江沿岸化工企业约占全国的1/2,省级以上工业园区和经济开发区约占全国的1/3。高耗水、高排放产业的高强度分布造成沿江两岸水资源利用的区域不平衡,对该区域生活饮用水、生态用水等形成一定压力。
     污染物排放量大,水质风险时有发生
     长江流域总体水质较好,2015年,长江经济带参评河段中Ⅰ~Ⅲ类水的河长比例为76.7%,省界断面Ⅰ~Ⅲ类水的河长比例在78%左右;但部分支流、局部城市江段和部分湖泊水污染较为严重,水质较差。
     长江经济带11 个省(直辖市)用水量大,污染物排放量也大。2015 年工业用水量约占全国工业用水总量的 60%,废水排放量达到318.84 亿t,占全国废水排放总量的40%。2017年开展的长江经济带入河排污口检查专项行动调查发现,长江经济带重要江河湖泊水功能区规模以上入河排污口共1900余个,年废污水入河总量280亿m?,其中工业企业废污水约160亿m?。化工、钢铁等水污染高风险行业在沿江两岸密集分布,使重大水污染事件风险防范的压力增大,水质风险事件时有发生。
     水生态功能退化,系统性保护不足
     调查发现,长江渔业资源数量、组成结构、种群生态参数等发生了一系列变化,珍稀特有物种全面衰退,白鳍豚、白鲟已功能性灭绝,中华鲟、江豚等极度濒危,长江流域水生态系统遭到破坏、生物多样性下降、水生态功能退化的问题得到业界普通认可。
     其原因主要有以下几个方面:①大坝阻隔改变鱼类生境条件,部分鱼类洄游通道受到影响;②水库淹没和运行导致库区、坝下水文过程变化,高坝导致的低温水下泄等改变了水生生物的适宜生境,鱼类资源产卵繁殖条件受到影响,水生态系统功能受损;③对水资源的掠夺性开发导致河流流量减少甚至季节性脱流,河道内生态用水不足,给水生生物带来灭顶之灾;④工程长期运行后河势变化、库区富营养化等改变了许多珍稀特有生物的适宜生境。

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