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【题  名】 生态环境损害赔偿多地“破局”:污染企业或被罚“多笔钱”

【出  处】 21世纪经济报道

【日  期】 2018.06.28

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 国内信息 污染防治攻坚战 污染企业 生态环境损害赔偿

【正  文】

 
     近期,包括新疆、四川、江西等地,正陆续出台生态环境损害赔偿改革实施方案。
     6月25日,生态环境部在官方网站上发布《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》),提出要推行生态环境损害赔偿制度。
     《意见》同时指出,要建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。
     此前的2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(下称《改革方案》)。2018年1月1日起,生态环境损害赔偿制度在全国试行。
     21世纪经济报道记者了解到,近期,包括新疆、四川、江西等地,正陆续出台生态环境损害赔偿改革实施方案。
     “进行生态环境损害赔偿,有一个前置程序,即赔偿权利人与义务人进行磋商,大部分案件会在磋商中解决,磋商不成通过诉讼解决。”中国绿发会副秘书长马勇告诉21世纪经济报道。
     “建立健全生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,有助于破解‘企业污染、群众受害、政府买单’的困局。”环保部相关负责人在《改革方案》印发后表示。
     磋商是损害赔偿的前置程序
     5月29日,江苏省政府诉安徽海德化工科技有限公司(下称“海德公司”)生态环境损害赔偿一案,在泰州市中级人民法院一审开庭。
     2014年5月9日上午,泰州靖江市自来水公司发现长江水有异味,随即关闭取水口,暂停对全市供水。5月14日,泰州新通扬运河又发生严重的水体污染事件,导致兴化市城区集中式饮用水源中断取水超过14个小时。
     据了解,2014年4月至5月间,海德公司营销部经理杨某,非法将该公司生产的危废物废碱液102.44吨交给不具有危废物处置资质的个人进行处置,最终导致这些废碱液被直接倒入长江及新通扬运河,严重污染环境,造成了两地中断供水。
     法庭上,江苏省政府向海德公司索赔生态环境修复费用2530.18万元,生态环境功能服务损失费1157.87万元,以及承担相关损失评估和诉讼等费用。
     这是生态环境损害赔偿中一个典型案例。据了解,生态环境损害赔偿制度改革从2015年开始在吉林等7省市试点。两年多时间里,试点地区深入开展案例实践27件,涉及总金额约4.01亿元。
     那么,政府如何跟污染企业要钱,为修复环境买单?据21世纪经济报道记者了解,第一步是磋商。
     2017年1月4日,全国首例生态环境损害赔偿磋商案召开了磋商会议。磋商一方为贵阳开磷化肥有限公司和息烽诚诚劳务有限公司。2012年底到2015年,诚诚公司接受开磷公司劳务委托,将污泥渣运往贵州省息烽县小寨坝镇高家坝村大鹰田非法倾倒,3年时间里,造成了一个占地约100亩、堆存量约8万立方米的废渣场。另一方则是贵州省环保厅,其作为贵州省政府的指定代表人参加磋商。
     “当时贵州省出台了试点实施方案,但还没有细化的操作方案,环保厅召集了生态环保领域的律师等咨询意见,最后敲定由律协作为第三方来主持磋商。”国浩律师(贵阳)事务所律师郑世红告诉21世纪经济报道。
     10天后,双方签订了赔偿协议。诚诚公司和开磷公司需要承担907.62万元,包括渣场综合整治及生态修复工程等费用757.42万元、前期应急处置费用134.2万元,以及环境损害鉴定评估费用11万元等。
     “磋商进展如此顺利,离不开磋商方的细致准备,会议上播放的污染取证视频可以说触目惊心。此外,还提供了损害鉴定评估报告、修复方案等。”参与了磋商设计的贵州民族大学法学院教授陈小平告诉21世纪经济报道。

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