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【题  名】 南京市委 市环保局联合发言:如何打赢蓝天保卫战?

【出  处】 中国环境电子报

【日  期】 2018.04.17

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 大气污染 大气污染防治 南京

【正  文】

 
     大气污染,表现在天上,根子在地上。加强大气污染防治,既有很强的专业性,也有复杂的系统性,既需要打好攻坚战,也需要打好持久战。必须多管齐下、综合施策,方能久久为功、行稳致远。
   加强生态环境保护,是实现高质量发展的必然要求。生态环境是江苏省南京市高水平全面建成小康社会的突出短板,大气环境更是短板中的短板。为贯彻落实好党的十九大提出的“打赢蓝天保卫战”目标,打好污染防治攻坚战,提升南京市大气环境质量,近期,南京市委研究室和市环保局组成联合调研组,通过对比分析国内部分重点城市的先进做法和经验,对南京市大气污染治理提出相关建议。
   南京市大气污染防治的现状与形势
   近年来,南京市深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对生态文明建设的重要指示精神,持续实施大气污染防治行动计划和蓝天工程,主动对标先进城市,着力补齐生态短板,大气治理取得阶段性成效。2017年,空气优良天数共264天,同比增加22天,优良率72.3%,PM2.5年均浓度41.2微克/立方米,同比下降14.0%,较2013年下降46.8%,超额完成“大气十条”目标任务。
   “强富美高”是习近平总书记对江苏提出的殷切期望,是建设新南京的总要求。打赢蓝天保卫战,南京必须有行动,这不仅是重大政治任务,更是事关长远发展、事关民生福祉。但必须清醒地看到,打赢蓝天保卫战,面临着3个方面的巨大压力和严峻挑战。
   改善大气质量标准之严、任务之巨前所未有。南京市委、市政府提出“十三五”末空气质量优良率要达到80%的目标,而2013年~2016年的平均优良率仅为59.4%。特别是今年以来,全市大气环境治理开局不利,截至2月底,优良率仅为59.3%,同比下降13.6个百分点,PM2.5等多项污染物指标较去年同期大幅上升。同时,全市环境投诉量居高不下,公众对环境满意度不高,对餐饮油烟等污染问题反映强烈,大气污染问题已成为民生之患、民心之痛。
   深化大气污染防治瓶颈制约之多、源头治理之难前所未有。南京市大气环境受多方因素制约。从客观上看,一是自然扩散条件差。主城三面环山,一面临水,大气自净能力差,污染物易在市区滞留堆积。二是煤炭消费量大。全市重工业占工业比重达77.1%,钢铁、石化产能仍然偏高。三是污染排放区域集中。六合、栖霞、雨花台三区钢铁、石化、电力、水泥等大型企业集中,二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工业大气污染物排放总量的90%以上。四是主观能动性不够。少部分干部对生态环保的认识还没有真正入脑入心,“拖不起、等不得”的紧迫感还不够强,工作上存在畏难情绪;少数地方党委、政府的责任意识、担当意识、紧迫意识、攻坚意识有待进一步增强,抓生态环保工作力度仍需进一步加大。
   对标国内先进城市差距之大、赶超压力之重前所未有。与上海、广州、深圳、杭州等城市相比,南京市在大气治理成效方面已经落后。南京与杭州GDP总量和人口规模相近,但工业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮的排放量、排放强度均高于杭州;作为臭氧重要前体物的挥发性有机物排放量约是深圳、杭州的两倍。2017年,南京空气质量优良天数比上海、杭州分别少12天、8天,空气质量优良率与广州、深圳相比差距更是明显;PM2.5年均浓度高于国家二级标准,与深圳、广州有较大差距。
   对加强大气污染防治的总体思考
   大气污染,表现在天上,根子在地上。加强大气污染防治,既有很强的专业性,也有复杂的系统性,既需要打好攻坚战,也需要打好持久战。必须多管齐下、综合施策,方能久久为功、行稳致远。
   第一,加强大气污染防治,必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本指引。做好新时代的治气工作,首先应当从讲政治的高度深化认识,从大局出发思考问题,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,深刻领会习近平总书记提出的长江经济带开发要科学、绿色、可持续新要求,紧紧扭住南京长江经济带生态环保的“牛鼻子”,严格落实“共抓大保护,不搞大开发”要求,坚持问题导向和系统化思维,坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级,坚决打好大气污染防治攻坚战,确保中央和省委决策部署不折不扣落到实处。
   第二,加强大气污染防治,必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。高质量发展对生态环境保护提出了更高更严要求。改善大气环境,必须从根子上改变过去粗放型增长方式,必须突破常规举措、敢于动真碰硬。南京重化工产业特征突出,城市化推进速度较快,在产业结构和布局不发生大的改变的情况下,大气污染物排放的峰值有可能延迟,只有努力遏制增量并削减存量,空气质量才有可能上一个台阶。

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