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【题  名】 “生态文明”入宪:“环境保护本身也是一种产业”

【出  处】 南方周末

【日  期】 2018.03.23

【作  者】 /

【关键词】 环保宣教 生态文化 生态环保 生态环境保护 生态文明

【正  文】

 
     国家更多考虑的,是如何把绿色发展作为发展新动力。
   “生态环境保护不是锦上添花,不是可有可无的东西,这是亡羊补牢
,再不补的话就要出大问题。”
   这是历史性的一刻,在中国,“生态文明”第一次被写入宪法。
   2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法
修正案,将宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“(六)
领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“(六)领导和管理经济工作
和城乡建设、生态文明建设”,生态文明建设,第一次被提到了前所未
有的高度。
   从国家层面上,生态环保领域的重磅动作早已有所酝酿。在国家行政
学院生态文明中心主任张孝德看来,党的十八大便在战略层面完成了生
态环保工作的规划,最近五年的工作实际上是在推进、落实这一制度设
计。
   新成立的生态环境部,无疑是落实这一制度设计的最新一步。
   这也是摆脱以往既有体制“九龙治水”窠臼的第一步。首位生态环境
部部长李干杰在接受采访时表示,“职责交叉重,监管者和所有者没有
很好区分”,是当下两个突出的问题。“生态文明”入宪,把解决问题
的层次上升到了全局性的高度。
   一切已迫在眉睫。现在早已过了讨论环境保护与经济增长是否矛盾的
阶段,国家更多考虑的,是如何把绿色发展作为发展新动力,“环境保
护本身也是一种产业。”张孝德告诉南方周末记者,“生态环境保护不
是锦上添花,不是可有可无的东西,这是亡羊补牢,再不补的话就要出
大问题。”
   告别“九龙治水”
   一个两栖动物归谁管的著名例子,常常被用来形容当下生态环保工作
的困境。
   2017年1月1日起,新野生动物保护法开始施行,其中第七条规定,国
务院林业、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。
“一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。我种牡丹
归林业局管,改种芍药就得归农业部了,因为一个是草本,一个是木本
。”全国政协委员、财政部原部长楼继伟在接受媒体采访时说,“有时
候几个部门开会,还没讲完大家就‘打起来了’,互相质问‘你的手怎
么伸到我们部门来了?’”
   两栖动物归谁管?这一次,宪法从根本大法的高度,给出了法律依据
。新组建的生态环境部,几乎汇集了过去由多个部门分割的各种权力,
——环境保护部的职责,发改委应对气候变化和减排的职责,国土资源
部监督防止地下水污染的职责,水利部编制水功能区划、排污口设置管
理、流域水环境保护的职责……诸多过去需要多部门协同的职能,被统
一纳入到新组建的生态环境部,实现了统一管理。
   “这不只是机构扩权的问题,这是一种职能整合。”张孝德解释,生
态文明建设涉及政治、经济、文化多个方面,新设立的生态环境部和自
然资源部把过去分散在多少部门的职能整合了起来。
   此前,大家遇到问题大多是利用行政力量,解决一些应急事项,而生
态文明建设是一个系统工程,此种做法并不适合。“原先都是九龙治水
,管一件事,上面几十个部门。现在有关生态环境建设的所有职能,都
整合到生态环境部。”张孝德进一步解释。
   他分析,未来的工作重点可能有二:一是做减法,以职能整合的方式
,把环境保护、污染治理在技术层面得以提升;其次则是做加法,发展
绿色消费、绿色经济。
   绿色发展是经济发展新动力
   生态文明不能仅停留在种种草种种树层面,而是应该当成绿色经济增
长点,“环境保护本身也是一种产业。”张孝德呼吁。

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