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【题  名】 土壤污染刑事责任探究

【出  处】 中南林业科技大学学报

【日  期】 2018.03.10

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染 环境污染 污染土壤

【正  文】

 
    土壤污染是制约生态农业发展的罪魁祸首。制定《土壤污染防治法》对污染土壤的行为进行惩治,无疑是解决问题的一种最为有效的途径。立法最重要的问题是责任的明晰。法律责任有行政责任、民事责任和刑事责任,土壤污染刑事责任应当有别于其他污染。本文作者从刑事控制手段介入土壤污染的必要性、中外刑法控制土壤污染的立法现状以及我国土壤污染刑事立法控制机制的设计三个方面来阐述如何规制土壤污染的刑事责任。
   一、刑事控制手段介入土壤污染的必要性
   土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层,它是地球表面上的附着物。土壤污染是指进入土壤中的有害、有毒物质超出土壤的自净能力,导致土壤的物理、化学和生物学性质发生改变。污染土壤的直接后果是影响农作物的生长和土壤的质量,进而影响土地资源的可持续发展和利用。引起土壤污染的污染源主要有:(1)污水灌溉;(2)固体废弃物的农业利用;(3)空气污染对土壤环境的影响;(4)农业生产过程中产生的污染等。从生态学的观点看,土壤是物质的分解者(主要是土壤微生物)的栖息场所,是物质循环的主要环节;从环境污染的观点看,土壤既是污染的场所,也是缓和和减少污染的场所。
   1.土壤污染引起的危害相当严重(1)直接导致食物品质不断下降。有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。除了影响食物的卫生品质以外,土壤污染也明显影响农作物的其他品质,有些地区的灌溉已经使得蔬菜的味道变差、易烂,甚至出现难闻的异味;农产品的储藏品质和加工品质也不能满足深加工的要求。
   (2)造成的经济损失难以估计。据了解,由于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其它类型的土壤污染所导致的经济损失尚难以估计。但全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万吨,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨,合计经济损失至少200亿元。据中科院生态所孙铁珩院士的资料,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷,约占耕地总面积的1/5;其中工业“三废”污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。这一数字已经令人触目惊心。
   (3)污染土壤的行为已经危及到土地资源和人类社会的可持续发展。一定程度上说,由于生态系统的循环性,土壤污染已经开始直接危及人类生存的根基,危害人类的身心健康,影响社会、经济、人口、环境的可持续发展。
   2.法律手段控制土壤污染是土壤生态化的必然要求
   土壤污染的严重危害性使得世界各国十分重视对土壤污染的治理,采取各种措施控制土壤污染,法律控制就是其中途径之一。在法律手段中,除了民事、行政手段外,还有刑事手段。我国已经制定并实施的《土地复垦规定》、《国家环境保护总局关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》、《关于对执行<土地复垦规定>有关问题请示的批复》、《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》、《危险化学品安全管理条例》、《进出境动植物检疫法》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《草原法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《民法》、《刑法》、《宪法》等法律法规对造成土壤污染的某些污染源、一定范围内的污染、已经污染或破坏了的土壤的修复与治理等方面都做了一些规定。从世界各国法律控制的情况看,一般首先采取行政制裁措施,通过行政手段规制土壤污染,其次通过民事制裁措施,最后才动用刑法手段。因为“行政制裁在管制的‘效率’上显然优于刑事制裁。然而,两者的选择仍然必需视非难性的必要性与重要性而定。在非难性非常重要的情形,此一重要性应与效率性作权衡。在非难性不重要的情形,基于执行有效性的考虑,应慎重考虑各种非刑罚制裁,而非钟情于刑罚。”我国法律控制的情况也是大抵如此。因为刑法涉足社会生活越深、越广,就意味着公民所拥有的权利、自由也就愈狭小,其中也就愈潜藏着更大的侵犯人权的危险。我国没有专门对土壤污染行为进行规制的法律法规,仅在《土地管理法》、《土地管理法实施细则》等法律法规中从保护的视角以及宏观调控的视角规定了一些制度。另外,由于行政法律法规在实施过程中存在诸多问题,民事法律控制土壤污染的情况也不理想,甚至没有建立最起码的环境民事诉讼机制,故人们在很大程度上指望通过刑法手段治理环境,控制土壤污染。正如台湾学者叶俊荣所言:“由于刑罚建立在社会的非难性,刑罚的引用也因而能够满足社会的正义感。此种机能很难由其它因应措施所取代。”正是在此种意义上,刑法介入土壤问题的防治就尤为必要。值得注意的是,土壤与土地是两个不同的概念。土地由土壤组成,但土地的含义则比土壤广泛得多,它不仅包括耕地、林地、草地和建筑用地等类型,还包括沙漠、石山、荒地等目前难以利用的土地。对于一个国家来说,领土有多大,土地面积就有多大。土壤包含在土地中,范围要比土地要小。人力可以搬动土壤,但不可以搬动土地。土壤污染与土地污染不是同一概念,二者不仅用词表达上不同,而且内涵也不一样。但对于刑法规定而言,制定污染土壤犯罪和污染土地犯罪的目的应当是一致的,我们甚至可以说污染土地罪就是指污染土壤罪因为土壤包含在土地中,刑法需要救济的是被污染的土壤而非其他土地。如果污染的不具有肥力、不能够生长植物的其他土地,行为的社会危害性显然不会很大,没有必要用刑法来进行惩治,如污染沙漠、荒山这样的土地,所带来的环境破坏就相对较小,通过行政手段制止就足矣,无需兴师动众对其进行刑事制裁。从这个意义上说,刑法惩治污染土地的犯罪行为就是惩治污染土壤的犯罪行为。

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