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【题  名】 德国工业污染场地土壤修复治理与再利用经验

【出  处】 北极星环保网

【日  期】 2018.02.24

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染 土壤修复治理 工业场地土壤污染

【正  文】

 
     “我们对德国在该领域的法律、监管机制、治理方法及后期再利用等进行了梳理,包括土壤保护与防治的法律基础,土壤修复治理的监管部门、责任主体,土壤调查与数据库建设,土壤修复监管工作程序,土壤修复治理措施。德国鲁尔区在工业场地再开发利用方面,区域政府层面的宏观指引与推动、企业的作用以及部门间的联动协作和公众参与等几个因素起到关键作用。”
   00引言
   随着我国工业化、城镇化进程不断加快,产业结构调整的深入推进,大量的工业企业被关停并转、破产或搬迁,腾出不少遗留场地,往往涉及土壤污染、地下水污染、废弃物污染等诸多问题。这类污染土地被称为棕地。
   除了环境媒介水和空气以外,土壤也是环境平衡的重要组成部分。土壤是万物赖以生存的基础,是动物、植物、人类的栖息之所,其过滤、存储、物质转换特性对水、物质循环进行平衡补偿,同时对地下水也起保护作用。土壤的污染会直接、间接改变土壤的特性和功能。土壤污染具有一定的滞后性和隐蔽性,过去在我国并未得到重视。
   近年来,工业场地土壤污染事件发生多起,威胁着民众的健康安全和社会稳定,引起政府、公众和媒体对土壤污染问题的高度关注。不少区位好的工业场地由于土壤污染迟迟得不到再开发利用,成为城市的“毒瘤”,不仅影响城市面貌,也阻碍城市存量建设用地盘活再利用和城市更新进程。工业企业场地污染已成为国土资源管理中出现的新问题,对其修复治理后再利用既是我国环境保护和生态文明建设的要求,同时也是城市可持续发展的出路和选择,势在必行。
   德国自1975年以来就开始在污染土壤修复治理与再利用方面进行了一系列探索,鲁尔经验堪称“国际典范”。鉴于国内在该领域起步较晚,本文在介绍德国污染场地土壤修复治理与再开发利用经验做法的基础上,结合我国的实际情况,从土壤生态环境保护和城市土地再利用的角度进行探讨,以期对我国相关工作有所借鉴和助益。
   01工业污染场地的概念与特征
   工业污染场地,指的是城市产业结构调整、工业从城区外迁,旧城市工业区衰退遗留、腾空的已遭受污染且污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的工业场地。本文所指的工业污染场地在国外文献中称为“棕地”,包括矿业用地。棕地一词最早出现在1980年美国颁布的《超级基金法》,该法将棕地定义为:由于有害危险物而使其受到现实或者潜在污染的不动产。广义的棕地与绿地是相对应的概念,是指已开发、利用过并暂时闲置,对环境有危害,但也具有重新开发和再利用潜力的土地。
   02德国鲁尔区工业污染场地修复治理与再利用经验
   欧美国家在产业结构调整、郊区化和逆城市化过程中曾出现大量因工业企业关停、搬迁而废弃遗留下来的棕地。1975年以后,随着传统煤矿、钢铁产业的没落,德国鲁尔区出现大量棕地,这些地块大多区位较好。而同时,城市扩展不断蚕食城郊绿地。在鲁尔区这样一个高密度城市化的地区,土地显得尤为稀缺和宝贵。因此,鲁尔区对棕地进行了大规模的修复整治和再利用。可以说,对工业用地的修复改造再利用是鲁尔区城市转型发展的一个战略选择,不仅解决土壤污染问题、改善城市面貌,同时促进存量土地的集约利用,为后代预留了生存和发展的空间。笔者在德国研修期间,对鲁尔区工业场地的土壤修复及再利用领域进行了调研,现将德国在该领域的法律、监管机制、治理方法及后期再利用等做如下梳理。
   【2.1土壤保护与防治的法律基础】
   在德国,联邦与各州政府都有关于土壤保护与污染场地治理的专门法律和相关法律。为解决土壤保护以及历史遗留问题,1998以来,德国制定了《联邦土壤保护法》及《土壤保护和工业污染场地处理条例》等土壤保护的专门法律法规。《联邦土壤保护法》是德国土壤保护与防治的专门法律,具有公法性质,强调事前预防与事后控制并举,将行政机关的权限放在突出地位。该部法律对土地使用者预防和清除土壤危害的措施及强制性义务,施加于土地上的各种土料材的性质及其风险的预防与控制,土壤监测、土壤调查和修复治理的具体要求进行了规定。在《联邦土壤保护法》中,还列出了其他与土壤保护相关的法律或条例,如《循环经济与垃圾处理法》《肥料法》《森林保护法》《水保护法》《地下水保护条例实施准则》《土地整理法》《排放法》《矿山法》等。1999年德国出台《土壤保护和工业污染场地处理条例》,对《联邦土壤保护法》中相关内容进行细化。该条例对污染可疑地块、污染地块和土壤退化的调查和评估做出详细规定,明确了取样、检测分析与质保方面的技术要求;该条例还制定出通过清除污染、防止泄漏、限制等措施对土壤进行修复的要求。

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