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【题  名】 我国土壤污染防治的挑战与战略定位

【出  处】 智库研究

【日  期】 2018.02.05

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染 土壤环境 污染地块

【正  文】

 
    土壤是人类生存、兴国安邦的重要战略资源,关系国家生态安全和生态文明建设的可持续性。随着长期以来我国快速城市化、工业粗放化和农业高度集约化发展,土壤污染问题日益凸显。据2014年环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示,我国耕地和工业用地土壤环境质量尤其堪忧,土壤点位超标率高居其他土地用途之首。严峻的土壤环境形势已影响到生态环境、农作物安全、人体健康和社会经济的可持续发展,引起党中央、国务院对土壤污染防治的高度重视。近年来,各级政府和部门陆续采取了积极措施开展土壤污染防治的决策部署和探索实践,并在法规标准制定、修复技术研发和工程示范等方面取得了有效进展,特别是2016年5月国务院发布的土壤污染防治行动计划(简称“土十条”),明确了“预防为主,保护优先,风险管控,安全利用”的土壤污染防治基本思路,从10个方面对有效开展土壤污染防治工作做了系统的战略部署,成为当前和今后一段时期我国土壤污染防治工作的行动纲领。
   基于对农田污染的食品安全问题和工业污染地块的公众健康隐患等方面的考量,可以肯定当前及未来很长一段时间我国土壤污染防治的重点将主要集中在农田和工业用地的土壤污染防治。目前,我国土壤污染防治工作仍显滞后,瓶颈问题未得到有效解决,具体表现如下。
   1农田土壤污染防治
   农田土壤环境质量与农产品质量安全和人体健康密切相关。目前,我国农田土壤重金属污染问题突出,污染率已从20世纪80年代末的不足5%,上升至目前的近20%,总体呈现污染类型增多、污染面积扩大、污染程度加剧、治理难度加大的趋势。“用地与养地兼顾、产地与产品一体化”的管理目标与“污染物空间异质性、土壤与农产品差异性、污染源头管控及农田安全利用”等现实问题之间的矛盾为我国农田土壤污染防治工作带来了较大挑战。
   1.1污染物空间分布异质性强
   虽然“土十条”确定了土壤污染状况详查的基本任务,但目前我国农田污染仍“家底不清”,缺乏对农用地土壤污染及其对农产品质量影响的全面具体的数据。这是因为我国幅员辽阔,土壤类型多样,不同区域土壤重金属的背景值和现状值存在较大差异,加上距污染源距离、农作物品种、田间管理及气候条件等因素的复杂影响,导致农田土壤重金属污染具有较大的空间变异,甚至相邻地块表现出不同的污染特性。污染物空间分布的异质性不仅增加了农田土壤污染状况调查的难度,使得土壤污染状况详查难以落实到污染面积、分布和污染程度上,也不利于修复技术的大面积推广应用。
   1.2土壤污染与农产品超标差异明显
   事实上,土壤污染与农产品超标没有直接的、必然的联系。虽然农产品安全受土壤质量影响,但气候环境、大气与水体污染、重金属赋存形态等众多外源因素的影响也不容忽视,加上重金属在土壤—作物系统中的迁移机制不同,因此农产品中重金属的富集能力随不同作物或同一作物不同品种表现出较大差异。这不仅增加了土壤污染治理的难度,也影响了土壤污染治理的效果和稳定性。
   1.3污染源头管控未引起足够重视
   土壤环境是一个开放的复杂系统,决定了土壤污染来源的广泛性。污染物自污染源产生经一定的途径进入土壤并在土壤内部发生一系列物理、化学反应,最后对暴露受体产生影响,形成污染风险的“源—径—汇”机制。控制和消除污染源是土壤污染防治的根本措施,而目前的污染防治过于强调已有污染的治理修复,忽视了对土壤污染的污染源解析及源头防控,导致土壤治理修复过程中仍存在大气沉降、污水灌溉、化肥与农药施用等行为,导致持续的污染物输入。再者,土壤污染源十分复杂,布局分散、数量多、规模小,难以针对各污染源开展分散治理。由此看来,土壤污染防治效果不理想也就不足为奇。
   1.4农田安全利用存在困难
   我国人多地少,在切实保障18亿亩粮食安全红线、农民利益和保障农产品产出能力的前提下开展农田土壤污染防治和土地安全利用更是困难重重。一方面,土壤污染成因复杂,需采取风险管控措施配套工程修复技术的综合治理,但目前仍缺乏大规模、易推广的经济有效的农田土壤污染修复技术,加上农户对农艺调控、替代种植、种植结构调整等风险管控措施的落实缺乏配合,更不利于分散污染的统一管理。另一方面,多数地区治理修复责任及承担主体培育不足,修复措施还需依靠分散农户实施,而受传统耕作方式、收益风险等因素影响,农户参与积极性不高,造成土地流转困难,严重阻滞了土地的安全利用。
   2污染地块土壤污染防治

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