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【题  名】 环保税开征 这些“糊涂认识”要澄清!

【出  处】 人民日报

【日  期】 2018.01.17

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 环保税 环境保护税 大气污染

【正  文】

 
    1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》正式施行,环保税由此成为我国的第十八个税种。
   也有人表示疑惑:在环保税设立之前,我国就是18个税种呀!现在新设了一个环保税,咋还是18个税种?
   这是因为2017年10月30日,国务院常务会议通过了一项决定,废止《中华人民共和国营业税暂行条例》,标志着营改增全面推开后,实施60多年的营业税正式退出历史舞台。取消了营业税后,又新增了环保税,所以还是18个税种。
   中央经济工作会议明确提出,打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。环保税法是我国首部“绿色税法”,主要针对企业排污多少来征税,在我国经济迈向高质量发展阶段的当口,开征环保税可以说是恰逢其时。开征环保税,将形成有效约束和激励机制,有利于减少污染物排放,促进生态文明建设。
   不过,环保税作为一个新税种,社会上对它还不够了解,甚至存在着一些“糊涂认识”。对此,麻辣财经采访了有关部门和专家,帮您捋捋清楚。
   一问:开征环保税,是为了筹集财政收入吗?NO!
   对于这个问题,财政、税务、环保部门的回答都是否定的。
   一般来说,税收的主要目的就是筹集财政收入,为国家的基本建设和政府基本公共服务提供财力支撑,但环保税还真挺特殊的。
   环保税的征收,主要是建立两个机制:一是正向减排激励机制,多排多缴、少排少缴、不排不缴;二是动态税额调整机制,由国家定底线,地方可根据实际情况适当上浮。
   第一个减排激励机制,以大气污染物为例,排放等量但具有较高危害性的“甲醛”所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。这种政策处理,有利于引导企业改进工艺,减少污染物排放,特别是减少高危污染物的排放。
   第二个动态税额调整机制,即征收标准不是定死的,可以在税法规定的范围内灵活调整。比如,京津冀地区环境污染压力很大,就要实行严格的环保制度,把征税标准调高。
   环境保护税的征税对象,为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。环保税法规定,大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。固体废物按不同种类,税额为每吨5—1000元。噪声按超标分贝数,税额为每月350—11200元。各省(区、市)可依照税法授权,来确定环保税适用税额。
   从全国来看,北京、天津、河北、上海、江苏、河南等6个省份,税额处于较高水平。特别是北京市堪称“实行最严格的生态环境保护制度”,大气、水污染物税额都是按高限确定的,相当于“双顶格”!6省份中,京津沪和江苏财力雄厚,把税额调到较高水平,显然是要传导压力,让排污多的企业付出代价,而不是以此增加财政收入。
   “环境保护税法明确,开征环保税是为了保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设。也就是说,开征环保税的目的,不是为了钱,而是为了环保。”中国政法大学财税研究中心主任施正文认为,环保税是要发挥税收“杠杆”调节作用,让高污染、高排放企业加速绿色转型。企业减少污染物排放,就可以少缴税,从而推动经济高质量发展。
   二问:环保治理投入,全靠环保税来支撑吗?NO!
   既然开征环保税,不是为了财政收入,那么问题又来了:现在生态环境保护这么严格,环保治理需要大量投入,靠环保税收上来的钱撑得住吗?
   可以明确地说,如果只靠环保税的收入来支持的话,肯定是入不敷出。
   环保税,是费改税的一大成果,它的前身是排污费制度。环保税立法,一个重要原则,是将排污费制度向环境保护税“平移”,收入上不会有太大变化。从近几年来看,全国排污费收入大约在200亿元左右。而中央和地方用于环保方面的支出,远远大于收取的排污费。
   “十二五”期间,全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元,重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。2017年前11个月,全国财政节能环保支出为4506亿元。照此估算,环保税一年收入,可能连支出的零头都不够!
   那么,环保资金投入如何解决?对此,财政部有关负责人解释说,按照预算法的规定,税收收入应该纳入一般公共预算管理,统筹用于保障和改善民生,推动经济社会发展,维护国家安全等方面。

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