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【题  名】 海外风电项目投资的四条法则

【出  处】 南方能源观察

【日  期】 2017.12.21

【作  者】 /

【关键词】 新能源 可再生能源 风能 风电项目 风机认证 能源政策 金融风险

【正  文】

 
    2017年11月17日,中国在非洲第一个集投资、建设、运营为一体的风电项目正式投运。这一装机容量为24.45万千瓦的项目(实为两个项目,分别为14.4万千瓦和10.05万千瓦)是由龙源电力集团股份有限公司(以下简称龙源电力)在南非开发的。
  从中标开始,历经数道难关,到被评为唯一优秀开发项目以及正式投产,面对文化、经济等方面的差异,这一“走出去”项目如何做到“突出质量效益,严格防控风险”?此时中国能源企业“走出去”背后的逻辑与经验尤其重要。
  “当地政局稳定、法律健全尤为重要”
  时间回到了八年前,2009年6月,龙源电力启动了南非风电项目开发的前期接洽与考察工作,并以此为契机成立了龙源电力海外事业部。同年末,龙源电力在香港成功上市,并向广大股东承诺,会将所募集资金按一定比例投向海外市场,将龙源电力的资源进行全球化配置。2015年11月,原国电集团正式批复成立龙源电力海外公司。
  龙源电力海外公司总经理陈明告诉记者,龙源电力对于海外市场的开拓是基于国家“走出去”的战略部署,目的是要“把中国的装备、技术带出去”。为了达成这一目的,需遵循“突出质量效益,严格防控风险”的原则。陈明解释,作为央企,确保国有资产的保值增值是首要任务。
  一方面是要保值,即要注重对风险的把控,尤其是“走出去”项目,固定资产均在国外,难以收回,并且龙源电力对开展海外业务的要求是长期持有,当地政局稳定、法律健全就显得尤为重要。另一方面是要增值,考虑到新能源发展的特点,在现阶段还需要政府的扶持,这意味着当地经济的发达也很重要。
  综合考虑,陈明表示,龙源电力对于海外市场的拓展,更倾向于欧美、澳洲等发达国家,同时对于国家战略中提出的“一带一路”沿线国家也会认真挑选。
  基于“突出质量效益,严格防控风险”的原则,想要拓展海外业务的龙源电力瞅准了南非市场。
  从风险的角度分析,南非长期政局稳定,且中南两国政治关系良好。此外,南非经济稳健、开放程度较高,且法律体系健全。从效益角度看,南非电力工业较为发达,发电量一度占到全非洲的2/3。但在2008年以前,南非是世界上电费最低的国家之一,因为南非政府采取的是低电价促进经济增长的能源政策,但由于这项政策,南非电力市场处于缺电状态,老机组处于超期服役,南非电力公司正逐步关停老机组。据此,龙源电力海外公司综合管理部主任钱贺分析,在南非投资新能源项目,可以在一定程度上缓解当地的缺电现状。
  从收益的维度考量,为了吸引足够的投资参与电力建设,2009年8月,南非在原有电力管理法基础上通过了新增发电容量管理的内容,以鼓励独立发电商(IPPs)投资建设电站。同年早些时候,南非国家能源管理委员会制定了的可再生能源强制上网电价,其中风电上网电价为1.25兰特/kWh(南非货币,不含税,约合人民币0.96元)。钱贺表示这一电价颇具吸引力。
  经过3个月的实地摸底,2009年6月,龙源电力与中非发展基金、当地公司南非穆力洛可再生能源公司(下文简称穆力洛)三方签署了合作备忘录,达成合作共识。后通过对穆利洛拥有的6处潜在合作项目进行考察,确定开展德阿、纳马夸兰等项目的前期工作。在开展测风工作的同时,同步推进了环境评估、土地租赁、电网接入设计、现场地勘、可行性研究、融资方案制定等前期工作。
  2011年初,前期测风基本完毕,经分析测算项目,收益符合预期,同年6月,龙源电力获得当地环境事务署对待开发项目的批准,至此,龙源电力南非风电项目已具备了工程投标条件和工程建设条件。
  2011年8月,南非政府废除了原来的固定电价,正式启动首轮可再生能源招标工作。不同于国内的电价模式,南非采用的是项目业主与电力公司签署长期购售电协议(PPA)的方式,协议年限可长达20年,明确规定投产后各年协议电价,并会按居民消费价格指数(CPI)调整电价。
  据介绍,南非可再生能源项目招标文件中的执行协议,已明确南非能源部代表政府具有担保责任,即能源部有权要求电力公司按照购电协议价格全额收购卖方生产的电能,如执行过程中发生买方-南非电力公司违约,南非能源部将根据合同条款进行相应补偿,这种保证机制降低了电力公司违约风险。
  风机认证是门槛
  但是,龙源电力并没有参与南非首轮可再生能源的投标。龙源电力海外投资公司副总经理徐占解释,放弃这次投标的主要原因是风机认证未能满足投标要求。
  据介绍,当时的标书经南非政府交由一家欧洲咨询公司起草,其中有一条规定,要求项目所使用风机必须取得欧洲四家知名认证机构之一的认证,但龙源电力准备使用的由国电联合动力技术有限公司(以下简称联合动力)生产的风机却没有取得相关认证。这一招标规则将龙源电力打了一个措手不及,宣布招标到最终招标日只有两个多月的时间,而两个月的时间内无法完成认证,所以龙源电力也就无缘第一次招标。

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