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【题  名】 美国农村垃圾管理服务的经验借鉴

【出  处】 世界农业

【日  期】 2017.11.23

【作  者】 /

【关键词】 环保宣教 他山之石 农村垃圾管理 垃圾分类管理 垃圾回收

【正  文】

 
     美国农村村容整洁,环境优美,得益于拥有完善的农村垃圾管理社会化服务体系,科学的垃圾分类管理方式,消费者良好的环境保护意识。美国农村垃圾管理呈现出主体多元化、服务多样化和市场化运作等特点。农村垃圾管理服务供给和需求的有效衔接是美国农村垃圾管理的成功之道,对中国有效解决农村垃圾问题有重要借鉴意义。
   1引言
   BreezewoodForest是美国东部森特郡帕顿乡的一个农村社区,其周围还有十几个规模不等的农村社区,有的是联排公寓,有的是居民家庭自住的独栋或联排House。这些农村社区大都沿公路而建,交通便利,生活方便,这些农村社区环境优美、村容整洁,垃圾随地乱丢现象比较少见,通过对美国农村垃圾管理的现状考察和经验总结,可为中国有效解决农村垃圾问题提供经验借鉴。
   2农村垃圾管理服务的社会化
   2.1多元化的服务主体
   美国农村垃圾管理服务供给主体不仅包括政府部门,还包括企业、环境保护主义者等。有的以营利为目的,有的则是非营利组织。森特郡垃圾回收利用与废弃物管理局(CentreCountyRecycling&RefuseAuthority,CCRRA)和AdvancedDisposal(AD)是BreezewoodForest等农村社区两家主要的垃圾管理服务公司。在森特郡,必须经过CCRRA培训并颁发许可证才能从事垃圾收集和运输业务。非法的垃圾处理行为可能引起环境污染和健康问题,并带来更大的垃圾管理成本,因此,任何私自运输、倾倒、焚烧、填埋垃圾的行为都是非法的,将会受到严惩。
   CCRRA是一家当地的政府机构,负责垃圾的回收利用,以及废弃物,如化学物品、废旧电池、旧家电等的健康、无害化处理。CCRRA的服务对象包括25000余居民户及来自农村、市郊和大学的500家商业机构。拥有分散在50个垃圾收集点的125个可回收垃圾箱。目前,CCRRA的垃圾回收利用率超过50%。AD是一家私人垃圾管理公司,从事垃圾的收集、运输、处置和回收利用,该公司拥有5400名雇员,3100多台垃圾运输车,20多万家企业客户和200万家居民客户,服务遍布全美19个州。农村固体垃圾委员会(RuralSolidWasteCommission)由明尼苏达州Dakota郡的13个镇和6个以农村为主的自发性的非营利组织,旨在改善垃圾的回收利用,减少居民和企业垃圾排放,提高垃圾回收利用率,公布农村垃圾管理信息。他们认为,减少垃圾排放是降低垃圾管理成本的最简单、最有效的方式。农村固体垃圾委员会的目标是使Dakota郡75%的垃圾得到回收利用。2015年,该委员会发起了一场收集农业塑料薄膜的活动,在4个月内收集了近10t塑料垃圾,这些塑料垃圾将被制造成新的塑料。此外,美国还有不少关于垃圾管理方面的行业协会,如艾奥瓦州农村垃圾管理协会、纽约州固体垃圾管理协会、北美固体垃圾管理协会等。
   2.2服务的多样化
   CCRRA和AD的服务范围非常广泛,不仅包括一般的生活垃圾,还包括汽车垃圾,家庭有害垃圾收集和处理,以及垃圾回收利用,即新产品的制造及旧产品的重新利用。垃圾的来源涉及农业、制造业、政府机构、宾馆、学校、医疗卫生服务机构等。实际上,美国从垃圾处理设施、垃圾箱的销售和租赁,垃圾的收集、运输,再到垃圾的回收利用,新产品的开发,垃圾知识宣传教育等已经形成了完整的产业链。垃圾管理公司和政府部门可提供落叶收集处理服务,通过轻便简单的手持鼓风机把树叶吹成一堆,然后再用车载或手持吸尘器吸入到车厢中拉走,或者堆放在路边,到时会有专门的运输有机原料的垃圾运输车来进行收集和回收利用,制成有机肥料、塑料袋等。
   2.3市场化运作
   CCRRA公司虽然是一家政府机构,但对一些废弃物的处理仍需收取一定的费用。CCRRA公司针对不同居住区域,每周有固定时间上门收集垃圾。人们会把早已整理好的可回收垃圾用统一的、带有公司标志的红色垃圾盆装好,其他垃圾则用塑料袋打包或是直接把垃圾桶放在路边,CCRRA公司的工作人员会准时开车到家门口,挨家挨户地把垃圾集中到车上。另外,每家每户都会在房子周围放置一个垃圾桶,垃圾桶可以向CCRRA公司租赁,实行网上申请和缴费,通常在每年1月和7月各交一次费用。费用包括废弃物、杂草、树叶、灌木丛等的收集和回收成本。
   AD作为一家私人投资公司,其经营以市场为导向,利润为目标的垃圾管理公司。2015年,AD公司总资产达34.22亿美元,营业收入达13.96亿美元,净利润3360万美元。公司的收入来源中,垃圾收集费收入7.71亿美元,占55.23%;垃圾管理费收入4.99亿美元,占35.82%;可回收利用产品销售收入2480万美元,占1.8%。另外,公司对客户收取的燃油费和环境费为8580万美元,占6.15%。成本支出中,垃圾的运输、处理为最大支出,约为8.67亿美元。由于美国农村人口密度较小,居住较为分散,所以运输成本也相对较高。

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