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【题  名】 垃圾分类广州模式:重视垃圾分类法治化 构建垃圾分类管理流程设计

【出  处】 固废观察

【日  期】 2017.11.03

【作  者】 /

【关键词】 广东生态 环境治理 固废处理 生活垃圾 垃圾分类 垃圾处理厂

【正  文】

 
    广州是一座拥有1600多万常住人口的特大城市,每天产生生活垃圾约2.5万吨,其中焚烧、填埋、生化处理约1.85万吨,资源回收利用约6500吨。现有生活垃圾资源热力电厂2座,处理规模3000吨/日;生活垃圾卫生填埋场6座,处理规模约1.55万吨/日;餐厨垃圾处理厂1座,处理规模200吨/日。
   垃圾分类的广州模式有哪些亮点,又有哪些可推广可复制的操作办法?
   生活垃圾分类处理是城市治理体系的重要组成部分,也是城市化进程中面临的一项世界性难题。广州是一座拥有1600多万常住人口的特大城市,每天产生生活垃圾约2.5万吨,其中焚烧、填埋、生化处理约1.85万吨,资源回收利用约6500吨。现有生活垃圾资源热力电厂2座,处理规模3000吨/日;生活垃圾卫生填埋场6座,处理规模约1.55万吨/日;餐厨垃圾处理厂1座,处理规模200吨/日。
   广州很早就认识到,生活垃圾分类处理是解决“垃圾围城”问题的重要基础,从98年开始,按照“先开放、后规范;先试验、后推广,逐步普及”的思路,开始了垃圾分类的探索。2000 年被列入全国首批实施垃圾分类试点城市之一,2004年主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》,由建设部作为国家行业标准颁布实施,广州首次发挥了垃圾分类示范城市作用。2010年以来,以举办亚运会为契机,广州提出“以垃圾分类为突破口,全面推进垃圾处理工作”的方针,率先颁布实施垃圾分类管理规章,按照先易后难、循序渐进、分步实施的步骤,全面启动了生活垃圾分类处理工作。
   2017年9月4日由市政府办公厅印发了《广州市深化生活垃圾分类工作实施方案(2017-2020)》,明确了今年的重点工作任务和工作目标,并对各项工作都提出了具体的要求。
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   垃圾分类处理体系建设分步骤
   生活垃圾分类处理是一项系统工程,需要统筹考虑、系统谋划。分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等每一个环节都相互衔接、相互支撑。广州注重垃圾分类处理体系建设,从组织领导、机构设置、财政预算,到垃圾分类投放、收集、运输、处理以及政策法规体系,都围绕如何提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平来谋划与设计。
   1.生活垃圾处理原则和技术路线
   围绕生活垃圾处理减量化、资源化和无害化这一目标,学习借鉴国际先进城市成功经验,结合广州实际,确定了“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的生活垃圾分类原则,将生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾(有机易腐垃圾)、有害垃圾和其他垃圾等四大类,努力构建“居民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”的垃圾分类体系;确定了“先减量、分类回收、资源化利用,后无害化焚烧、生化处理、填埋”的垃圾分类处理技术路线,确定了“原生垃圾零填埋、资源回收全利用”的垃圾分类处理目标。同时,加大宣传力度让全社会认识到垃圾分类处理的有效性和重要意义,逐步形成社会共识。
   2. 垃圾分类全流程管理
   结合广州经济、社会、人口、地理、历史及垃圾特性等特点,因地制宜,且行且试,对全市垃圾分类管理全流程进行系统梳理、总结,融合了环卫系统、再生资源系统和其他固废资源系统的功能,明确了“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及全过程监管”各环节的工作内容、部门职责,创新构建了生活垃圾分类管理全流程设计,实现了垃圾分类管理流程再造,推动各职能部门联动合作。
   首先,在垃圾分类方面,尝试以学校、机关、团体单位垃圾分类示范带动社区开展垃圾分类创建,逐渐推进社区生活垃圾精准强制分类,最终促进农村生活垃圾分类工作。目前已公布第一批强制分类覆盖范围内单位名单并在第一批强制分类覆盖范围内单位按照要求和标准开展生活垃圾强制分类工作,全市选取了100个样板小区创建,除从化增城选取5个样板小区外,其他各区都选择了10个样板小区的创建;并选取荔湾区作为试点,创建“三化四分类”的强制分类样板示范区。积极探索适合农村实际的生活垃圾分类投放模式,制定了《广州市农村生活垃圾分类工作实施方案》,在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城等7个区20条村启动了农村垃圾分类试点工作,并于6月27日在从化莲麻村召开现场会,逐步促进农村生活垃圾源头减量和资源化利用。
   其次,在源头分类投放方面,积极探索不同类别的生活垃圾分类模式,形成并稳定了以社区“定时定点”分类投放模式为主、多种收集方式并存的垃圾分类投放模式。目前全市开展“定时定点”分类投放的社区达到832个,并形成了一批符合基层实际、各具优势、各有特色、市民群众欢迎的垃圾分类本地模式,如越秀“珠光”、荔湾“西村”、海珠“轻工”等各具特色的垃圾分类模式。

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