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【题  名】 美国大气许可证制度发展及实施概述

【出  处】 环评互联网

【日  期】 2017.10.31

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 大气许可证 空气污染 美国

【正  文】

 
    引言:
   美国大气许可证是美国为有效防治空气污染采取的一项重要环保措施,经过几十年的不断探索,目前已经具备了丰富的内涵和完善的框架,可为我国在构建和完善大气许可证方面做以借鉴。
   通过从美国大气许可证的类型、内容、申请、颁发、审批、执行、公众监督等方面对美国大气许可证进行了详细解读,以期为我国大气许可证的发展和完善提供参考。
   正文:
   自20世纪60年代以来,美国为有效控制和治理空气污染先后颁布了一系列法律法规,其中最具划时代意义的是美国国会于1970年颁布的《清洁空气法案》(CleanAir Act,CAA)[1]。CAA自1970年颁布以来,先后于1977年和1990年经历了两次修订,1977年通过的《清洁空气法案》(CleanAir Act,CAA)修订案,首次在第I章中提出新源审查许可证。现行的1990年《清洁空气法案》修订案,借鉴EPA《清洁水法》中关于“许可证”的相关经验,增设第V章运营许可证,并对新源审查许可证进行了修订,形成了完整的大气许可证章节。
   大气许可证是控制环境污染的重要措施之一,在环境保护中发挥着举足轻重的作用,一方面管辖了所有的新建、改扩建企业;另一方面又把排污不符合环保政策的企业统统关在门外[2]。经过近半个世纪的不断探索与改进,美国的大气许可证已经形成了完整的框架和丰富的内涵。我国自20世纪80年代开始实行许可证制度,但由于种种原因,目前仍处于试运行阶段。因此系统地学习和研究美国大气许可证,对我国大气许可证制度的发展和完善有着十分重要的引导和推动作用。(注:本文发表于2016年3月份)
   1.许可证的类型和内容
   1.1 大气许可证的类型
   1990年的CAA修订案要求造成空气污染的排放源,如发电厂和冶炼厂等,必须要取得大气许可证。根据许可性质的不同,分为新源审查(TheNew Source Review Permit,NSR)许可证和TitleV运营许可证(TheTitle V Operating Permit)两大类。
   其中新源审查(NSR)许可证又可以分为3种类型:空气质量达标区域的预防空气质量显著恶化的许可证(Preventionof Significant Deterioration permits,PSD);空气质量未达标区的主要新源审查许可证(Nonattainmentpermits,NA-NSR);以及全部区域的次要新源审查许可证(Minor Source permits)。
   1.1.1 新源审查(NSR)许可证
   新源审查(NSR)许可证又称为预建许可证。根据1990CAA修订案,如果新建或改扩建污染源的一种或多种空气污染物的最大排放量(PotentialTo Emit,PTE)高于或等于特别排放限值时[3-4],该排放源就需要取得新源审查(NSR)许可证,这一审批过程被称为新源审查过程。
   最大排放量是指根据物理运行设计决定的某个排放源排放某种污染物的最大能力,一般根据该排放源每周运行7天、每天运行24小时计算。
   受新源审查(NSR)许可证管制的污染物包括:国家空气质量标准(NationalAmbient AirStandard,NAAQS)中涉及的污染物(O3、CO、PM、NO2、SO2、Pb)[5]、温室气体(CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6)及其他污染物(硫酸雾、硫化氢及氟化氢)等。值得注意的是有毒空气污染物(汞、镉)等不受新源审查项目管制,CAA中的其它部分对这些污染物进行了管制。
   (1)PSD审核
   PSD审核是新源审查最重要的一个过程,它要求达标区域的新建或改扩建重大污染源必须取得。受PSD管制的污染物主要有NAAQS中规定的所有污染物、温室气体及其它污染物。PSD审核的重大污染源是指常规大气污染物(NAAQS +其它污染物)最大排放量≥250吨/年(石油、造纸等28个行业采用100吨/年),温室气体排放量≥100,000吨/年CO2当量排放的新源或改造源[6]。
   PSD审核的主要内容包括最佳可行技术(BACT)分析、空气质量影响分析、敏感区环境影响分析,对生态、土壤等其他环境的影响分析等。PSD审核许可证可以由EPA、州或者地方审批机构颁发。PSD审查程序主要包括5个步骤:(1)预申请;(2)申请;(3)许可证草案制定;(4)公众参与;(5)PSD许可证的颁发。

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