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【题  名】 想让城市建设“花钱不任性”?看海绵城市绩效考核如何施行

【出  处】 北极星环保网

【日  期】 2017.09.04

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 国内信息 海绵城市 水环境 海绵城市建设

【正  文】

 
    了解海绵城市规划建设工作能否顺利实施、实施后能否达到预期的目标,需要定期开展建设绩效评估工作。这样才能及时掌握建设实施情况、发现影响规划实施绩效的问题,并进行改进,保证海绵城市建设在科学规划的指引下有序建设。否则在投入大量的人力物力后可能会打水漂,劳而无功。
   浅谈绩效考核
   建设绩效评价与考核是海绵城市建设工作的重要环节。为科学、全面评价海绵城市建设成效,住房城乡建设部在2015年7月出台了《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》文件。
   这份文件讲海绵城市建设效果考核项目分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度6个类别,18项指标。各地也开始依据该指标对海绵城市建设效果进行绩效评价与考核。
   并采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式,分城市自查、省级评价、部级抽查三个阶段进行。
   考核不合格,后果很严重!
   绩效评价结果是专项资金奖罚的重要依据。绩效评价结果量化为综合评分,并按照综合评分分级。综合评分90分(含)以上的为“优秀”,75(含)-90分的为“较好”,60(含)-75分的为“合格”,60分以下的为“不合格”。
   绩效评价为“优秀”的试点城市,按规定全额拨付资金,并按拨付基数的10%给予奖励;“较好”及“合格”的全额拨付资金;“不合格”的适用退出机制,并收回全部已拨付的资金。
   2017年是第一批海绵城市试点城市进行规划建设的第三年,第二批试点城市进入建设期的第二年,海绵城市网曾对此作过报道→《“国考”当前,绩效评价+现场复核,看各试点城市如何表现》。
   通过一系列的考核后,各试点城市也有了相对应的评分→《2016年度海绵城市试点城市绩效考核名单出炉,快来看你的家乡排第几?》。
   今年年度绩效评价结果为“优秀”、“较好”的试点城市全额拨付年度资金;“合格”的缓拨下一年度30%年度资金;“不合格”的缓拨下一年度资金。
   问题都出在哪里?
   海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》中基本涵盖了海绵城市建设的方方面面,可以说是一份全面的考核指示文件,但因其缺乏对各个指标的细化解释,部分基层政府工作人员因专业知识欠缺,对海绵城市缺乏科学的认识,常造成盲目施工建设。在这两次考核行动之下,随着海绵城市研究和建设的不断深入,一些问题逐渐显现:
   在这两次考核行动之下,随着海绵城市研究和建设的不断深入,一些问题逐渐显现:
   1、围绕年径流总量控制率显现诸多争议。
   海绵城市建设提倡推广和应用低影响开发建设模式,主要依托对降雨的体积控制来实现,体现在年径流总量控制率这一核心指标中。
   《指南》P63中对该指标的定义:“根据多年日降雨量统计数据分析计算,通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发(腾)等方式,场地内累计全年得到控制(不外排)的雨量占全年总降雨量的百分比。”
   北方地区降雨量小,土壤渗透率高、地下水位低,达到评价体系中的年径流总量控制率要求较为容易,而南方地区则相反,由于经常出现超大降雨量的连续降雨,加上土壤渗透率低(土壤吸水率达到饱和,无法继续再吸纳雨水),河网地区地下水位较高等诸多因素,达到70%甚至大于70%的年径流总量控制率难以实现。
   于是,开始有地方根据自身特点,修正“年径流总量控制率的概念”。如今年1月3日发布的《浙江省海绵城市规划设计导则》,根据浙江省试点城市的经验,针对浙江省部分地区土壤透水性能较差的特点,《导则》修正了年径流总量控制率的概念,明确“得到控制的雨水量包括不外排和处理后外排的雨水量”。
   2、选择的规划区范围没有解决好最主要的问题。
   试点区域一般既包括改造难度极大的老旧城区,试点建设项目不仅数量大、周期短,还涵盖了各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合,以及城市河道水系的综合整治,是一项异常紧迫又有很大难度的工作。有些试点城市没有认识到自身问题所在,如老城区主要需要解决汇水区积水、黑臭水体污染问题,因对积水点点位、汇水区域不清晰,无法对降雨条件下的影响范围进行分析;还有对黑臭水体汇水区域不清楚,对污染来源不了解等……

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