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【题  名】 国外生态治理实践及其经验借鉴

【出  处】 人民论坛网

【日  期】 2017.07.11

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 生态治理 生态环境 环境修复

【正  文】

 
    超七成受访者表示,近几年来,我国在生态治理方面取得的成效已经达到(三成以上)或超过(四成以上)自己的预期;八成以上受访者对今后生态治理以及生态环境的改善有信心;为更好推进生态治理工作,需要从“进一步明确政府、市场、社会的关系与职责”“进一步建立健全考核机制、考核体系”“构建系统科学的生态文明评价体系”等方面采取实质性举措。
   国内外生态治理发展进程概述
   上世纪六七十年代是国际生态治理的起步阶段,随着《寂静的春天》《增长的极限》的出版发表,国际社会普遍认识到以工业发展、财富积累为目的的人类活动已经给自身的生态环境带来了严峻的危机。此后,各发达国家纷纷把生态治理提上了重要日程。1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议,会议通过了《人类环境宣言》,并提出将每年的6月5日定为“世界环境日”。次年1月,正式成立了联合国在生态环境治理领域的核心机构——联合国环境规划署。按照一些研究的观点,至此,国际环境治理体系开始建立。
   建国初期,我国生态环境问题比较严重,尤其是过度开发林业和矿产资源已对生态系统造成了很大的冲击和破坏。1973年8月,第一届全国环境保护会议在北京召开。1974年10月,国务院环境保护领导小组正式成立。从此,中国当代环保事业有了第一个环保机构。1978年2月,环境保护首次纳入我国《宪法》,其中规定:“国家保护环境和自然资源,防治污染和其它公害。”这是新中国历史上第一次对环境保护做出的明确规定,为生态环境法制建设事业发展奠定了基础。国务院于1983年12月召开了第二次全国环境保护会议,宣布环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务,成为一项基本国策。[1]党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略。十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。2012年11月,“美丽中国”被写入十八大报告,报告提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。这再一次刷新了中国发展理念。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,标志着我国生态文明建设顶层设计已经形成,生态文明建设制度体系开始逐步完善。
   2017年6月10日至6月22日,人民论坛问卷调查中心针对生态治理发起了一项专题调查,意在了解公众如何看待我国现阶段的生态问题,以及怎样理解和期待今后的生态文明建设。本次调查面向全国社会公众,以互联网调查为主要形式展开。
   在关于生态治理问题的公众调查中,当问及“近几年来我国在生态治理方面所取得的成效如何?”时,有四成(42.7%)受访者表示“已经超出了我的预期”,三成(30.9%)受访者表示“和我预期的一样”,还有22.0%的受访者表示已经接近了预期,仅有4.4%的受访者认为“远没有达到我的预期”。由此可见,公众对于我国生态治理成效的评价普遍较高,这是党的十八大以来我国生态文明建设在理论与实践不断探索的展现。
   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把生态文明建设摆上更加重要的战略位置,其认识高度、推进力度、实践深度前所未有。一方面,生态文明建设的理论体系不断丰富完善。习近平总书记以宽广的全球视野、深远的使命担当,多次对生态文明作出全面、系统、深入的阐述,提出一系列新理念新思想新战略。在这一系列新理念新思想新战略中,我们不断明确生态文明建设的重大意义、根本要求、核心要义以及生态文明建设的主阵地、系统观和国际视野。另一方面,生态文明建设的实践不断取得明显进展。在党中央、国务院的一系列重大决策部署之下,各地区各部门认真贯彻落实,全社会积极响应行动,生态文明建设扎实推进,成效明显。在生态文明建设顶层设计初步形成、制度体系逐步完善的基础上,环境治理和生态保护进程不断加快,开发格局和发展方式也不断优化。另外,更值得一提的是,全社会生态文明意识明显增强。各级党委、政府和广大党员干部做好生态环保工作的责任意识明显增强。公众在衣食住行各个方面尊重自然、爱护环境的行为更加自觉。
   公众对于我国生态治理成效的积极评价是大力推进全社会共治的坚实基础。“十三五”时期,改善环境质量成为生态治理的核心目标,中共环保部党组曾撰文指出继续推进生态文明建设的重点举措:实行最严格的环境保护制度,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,以确保2020年生态环境质量总体改善;动员和支持公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式;全面推动环境监测、执法、审批、企业排污等信息公开,让政府和企业的环境责任也在公开透明中接受群众的监督;等等。

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