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【题  名】 为打好净土保卫战提供了一项重要的制度保障

【出  处】 中国环境

【日  期】 2021.02.11

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染 土壤污染防治 土壤污染管控

【正  文】

    三是土壤污染责任人认定的启动。两个《办法》对于提起认定的规定有所不同。建设用地的认定办法规定,土壤污染风险评估后,需要采取风险管控措施或者实施修复的,建设用地使用权人和可能造成土壤污染的责任人可以提出认定申请。同时,在没有人提出申请的情况下,行政机关可以根据实际,依职权主动开展认定。
  对于农用地土壤污染责任人认定,考虑到农用地污染状况调查、风险评估、分类管理等工作都由政府部门主导,因此,依职权启动是比较可行的方式。另外,在农用地发生土壤污染的情况下,对农民反映强烈的突出问题,应当有重点地开展认定工作。
  四是依靠专业机构开展土壤污染责任人调查。由于土壤污染责任人认定涉及到污染源识别、污染责任人调查、因果关系判定、多个责任人的贡献度分析等多个技术环节,涉及到土壤、水文地质、化工、统计、法律等不同专业领域,两个《办法》规定行政机关可以指定或者委托调查机构启动调查工作,并明确了调查机构的要求,即应当具备土壤污染责任人认定所需要的专业技术能力。
  由于土壤污染责任人调查认定与环境损害鉴定评估中的因果关系判定在工作内容和方法上具有高度一致性,且生态环境损害鉴定评估推荐机构作为环境损害鉴定评估的主力军,在实践中积累了丰富的经验,因此,建设用地的责任人认定办法提出“鼓励生态环境损害鉴定评估推荐机构作为调查机构”,确保土壤污染责任人调查的科学性、精准性和规范性。
  五是多个责任人的责任分担。涉及多个土壤污染责任人的,两个《办法》充分考虑到了责任份额区分的难度,参考了有关国家的经验办法,分别设计了根据各责任人的污染程度确定责任份额,鼓励多个当事人协商确定责任份额,或者在无法确定贡献度、协商不成的情况下平均分担责任等方式来解决责任分担的问题。
  六是减少认定纠纷的制度设计。责任人的认定涉及当事人的切身利益,为了确保公平、公正和科学的开展认定工作,减少责任纠纷,两个《办法》分别根据各自情况,设计了要求相关单位或个人在取得土地使用权之前了解土壤污染状况,涉及土壤污染的责任人协助土地使用权人开展污染状况调查,鼓励当事人达成责任分担协议,鼓励和支持当事人自愿实施风险管控和修复,确保当事人陈述申辩权利等制度,尽可能减少争议。
  两个《办法》的出台,是执行《土壤污染防治法》规定,开展土壤污染精细化执法的操作指南,对推动土壤污染风险管控和修复,改善土壤生态环境具有重要的意义,也是全面落实习近平总书记“让老百姓吃得放心、住的安心”要求的一项具体举措。同时,土壤污染责任人认定在我国还是新鲜事物,责任人认定规则的合理性和可操作性还需要在实践中进一步探索和检验。

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