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【题  名】 5.2万亿土壤修复空间落地难 刚起步就逢建筑央企纷纷抢道

【出  处】 北极星环境修复网

【日  期】 2021.02.03

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤修复 土壤修复行业 土壤污染治理

【正  文】

    2.受益方付费模式
  部分具有商业用地价值的土地修复采取受益方付费模式,对修复后土地进行再利用的房地产开发商或地方土地储备部门承担土壤修复费用。该模式对于无法落实污染责任人的一二线城市工厂搬迁地块修复项目中具有普适性。由于城市地价较高,修复后的土地作为商业用地具有较高经济价值,房地产开发商和地方土地储备部分可以直接从修复后的土地使用或流转中获得利润,可行性较高。
  受益方付费模式分为两种:一是政府直接出让受污染土地给土地开发商,由土地开发商出资负责土壤修复,对修复后达标的土地进行再利用获得收益;二是由政府出资负责污染土地修复再将修复后达标的土地出让给土地开发商,有关部门从土地流转中获益。
  该盈利模式理论上易于推行:负责土地修复的机构可以从修复后土地获益,因此可以使用该模式修复的土地有望率先得到治理。但在实际操作中,受制于当前土地开放程序的限制,一二级开发很难联动,导致这个模式实际上落地困难。此外,由土地开发商负责的土壤修复工程可能会出现为了节省成本偷工减料致使修复不达标的情况,对监管提出较高要求。另外,这种模式仅仅适用于城市中的工业场地修复,其他两个领域难以适用。
  3.财政直接出资方式
  出于我国土壤修复的实际情况,大量受污染土壤已经无法找到污染责任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益机制。许多缺乏收益机制的受污染土地的治理只能依靠政府资金。大部分项目甚至只依靠中央财政转移支付的区区百亿元(前述的专项资金),连地方配套资金都无法落实。
  4.财政出资回购方式(BT模式)
  部分金额较大的土地修复采取BT(建设-转移)模式。该模式下,土壤修复公司通过投标方式取得项目,在建设期先行垫资对污染土地进行修复,项目完成验收后一段时间内政府向企业支付合同款回购修复场地。BT模式虽然可缓解合同采购方资金压力,但是作为财政部为防控地方政府隐性债务而重点打击的对象,在合规性上存在巨大风险。
  5.PPP模式
  2014年至2016年间,中央财政下达土壤污染防治资金分别为19.90、37.00和90.89亿元。虽然土壤治理专项拨款金额翻倍增加,但仍然不能弥补我国土壤修复的资金缺口。PPP模式引入民间资本参与土壤修复项目是土壤修复盈利模式的积极尝试,有助于解决我国土壤修复资金短缺的问题。
  随着国家的逐步推进,2018年前几年,PPP模式大行其道,很多项目都以该模式包装出来,东方园林、理工环科、永清环保纷纷借此拿到其中的修复部分。但到了国家收紧的2018年,不少企业的该类业务急速缩水,资金也戛然收紧,修复的模式又逐渐回到工程模式来,本质上而言,这样的PPP其实和前述的BT模式没有根本的区别,自然会被中央整顿规范。
  土壤修复的六大反思
  相较于欧美40多年的发展,现阶段我国土壤修复产业尚属于发展初期的新兴行业,没有很好的人才队伍和技术储备,更缺乏工程经验、相关的法律法规标准及环境管理框架体系,土壤修复行业几乎处于“草莽期”,面临多种无法预知的风险。目前来看,土壤修复行业主要存在以下六点问题。
  1.过度竞争
  2020年12月30日,新乡市王村镇土壤重金属污染修复治理工程试点项目(一期)扩大示范阶段1标段招标引来131家单位报价投标。12月31日该项目发布中标公示,前三名单位中的两家分别还同另外不在报价表中的两家单位组成了联合体。
  除了出现很多家企业竞争一个项目的现象外,近年来越来越多的中字头和勘察设计院也开始大批进入土壤修复产业,例如,1日15日,上海勘察设计研究院(集团)有限公司在安徽击败了来自北京和南京的两个老牌土壤修复劲旅,中标2000万元工程大单。
  江边日出在《土壤修复技术的悲哀 vs 中字头和勘察设计院转型污染修复的优势》一文中表示,中字头和勘察设计院从事的专业和污染修复、矿山修复专业存在一定的差别,但这些企业在进军土壤修复领域时,也存在自身的独特优势。
  第一,擅长处理土壤的异位修复。土壤的异位修复,涉及到基坑支护、降水、工程测量和土方开挖。目前污染土壤采用修复方式,更多的是在市区,修复为建设用地,因此不可避免的涉及到基坑支护和降水设计,而这恰恰是勘察设计院的强项。异位修复中的固化稳定化、异位热脱附、乃至于水泥窑协同处置,这些技术门槛都比较低,其实在某种角度而言就是个大施工。传统的勘察设计院只需要引进一般的修复人士,就可以将产业链延伸,进军修复领域。所以在这种局面下,专业修复公司等待多年看到的不多的蛋糕,刚冒头的不多的上规模的项目就被勘察设计院带着同属一系统的对施工营业收入如饥似渴的大型建筑型央企冲进来所分食。当项目走向施工导向乃至垫资为王的局面时,专业环保公司面临着边缘化的风险,这种现象让人不由得想起水十条所启动的城市水环境治理中出现的类似局面......

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