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【题  名】 安徽省实施《中华人民共和国土壤污染防治法》办法 (征求意见稿)

【出  处】 安徽生态环境

【日  期】 2021.01.28

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 土壤污染防治 土壤环境质量 安徽

【正  文】

    (二)未按照国家和地方相关标准及技术规范处理处置污泥的;
  (三)矿山企业在开采、选矿、运输、仓储等矿产资源开发活动中未按照规定采取措施防止土壤污染的;
  (四)尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的;
  (五)石油勘探开发单位未对钻井、采油、集输等环节实施全过程管理,或者未按照规定采取措施防止土壤污染的;
  (六)输油管、储油罐、加油站的所有者或者运营者未按照规定采取措施防止土壤污染的。
  有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。
  第四十五条【法律责任三】
  违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业农村部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:
  (一)农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料、农药等农业投入品的包装废弃物;
  (二)农用薄膜使用者随意弃置、掩埋或者焚烧废旧农用薄膜的。
  有前款两项之一的,处一万元以上十万元以下的罚款;农用薄膜使用者为个人的,可以处二百元以上二千元以下的罚款。
  第四十六条【法律责任四】
  违反本办法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人委托同一单位从事土壤污染状况调查和风险评估、风险管控和修复、风险管控和修复效果评估等活动的,由生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并依法另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。
  第四十七条【法律责任五】
  违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七章 附则
  第四十八条 本办法自 年 月 日起施行。
  关于《安徽省实施〈中华人民共和国土壤
  污染防治法〉办法》(征求意见稿)的说明
  一、制定的必要性
  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,用严密法治依法推进土壤污染防治工作,保障人居环境安全和农产品质量安全,根据省人大常委会2020年立法计划,制定《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》(以下简称《办法》)。
  (一)制定《办法》,是完善污染防治法治体系的需要。近年来,《环境保护法》《土壤污染防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》相继出台或修订,我省也相应制(修)订了《安徽省环境保护条例》《安徽省大气污染防治法》《巢湖流域水污染防治条例》《安徽省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》等。为保证法治体系的全面统一,体现上位法精神,现亟需出台《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》。
  (二)制定《办法》,是促进我省土壤污染防治工作的现实需要。2020年,省人大常委会对《土壤污染防治法》实施情况进行了检查,发现我省土壤污染防治工作基础仍然薄弱,土壤污染预防和保护工作仍需加强,法律实施的保障与监督力度有待提高。制定我省土壤污染防治地方性法规,对于解决我省土地资源利用的实际需求和土壤污染防治面临的突出问题,促进土壤环境质量改善,十分必要。
  二、制定的主要内容
  《办法》(征求意见稿)共7章48条,主要规定了规划、标准、详查和监测,预防和保护,风险管控和修复,保障和监督,法律责任等内容。
  (一)关于土壤污染防治的管理体制。《办法》(征求意见稿)规定了政府组织、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责(第三条、第四条)。生态环境主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理。同时建立土壤污染防治综合协调机制。增加乡镇人民政府、街道办事处的职责,将土壤污染防治职责进一步延伸到基层(第三条)。
  (二)关于土壤污染防治地方标准和技术规范。《办法》(征求意见稿)明确了对国家土壤污染风险管控标准未作规定的项目,可以制定省土壤污染风险管控标准;对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目,可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的省土壤污染风险管控标准。(第七条)。
  (三)关于土壤污染的预防和保护。《办法》(征求意见稿)第三章主要从与上位法及其它法律法规的衔接性和补充性方面作规定。对于土壤污染防治中的某些重点领域和环节,比如有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革等行业生产经营,危险废物贮存、利用、处置活动,企业事业单位搬迁拆除活动、矿产资源开采、尾矿库、农业投入品、废弃电器电子产品、加油站、输油管、储油罐等石油贮存、经营、车船修理等特定行业或领域的污染预防和监督管理,规定了有针对性、补充性的防治措施和要求。

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