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【题  名】 如何认定水污染物?司法判例给出了答案

【出  处】 北极星水处理网

【日  期】 2021.01.20

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水污染物 排污单位 生产废水

【正  文】

    11、中县环罚(2018)12号行政处罚决定书,证明被告作出行政处罚决定内容及程序合法;
  12、行政处罚决定书送达回执及现场照片,证明被告已送达行政处罚决定书的事实;
  13、环境违法案件调查报告,证明宏达公司违法的事实;
  14、宏达公司营业执照及杨小斌身份证明,证明宏达公司为有限责任公司,法定代表人系杨小斌;
  15、执法人员证件,证明执法人员执法身份合法。
  中方县环境保护局提交以下法律规定作为其作出处罚决定的法律依据:
  1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条;
  2、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条(三)项。
  经庭审质证,宏达公司对中方县环境保护局提供的证据质证意见如下:对证据1、4及证据7-15无异议;对证据2的合法性、真实性无异议,对关联性有异议,杨小斌承认排放废水的事实,但不代表排放的废水含有污染物;对证据3有异议,黑色水不等于水污染物,且不代表是原告方所排放的废水。笔录里提到的水泥涵洞是原本就有的,不是原告方设置的,涵洞里的水也不全是原告方排放出来的,临近涵洞的马路上在施工,施工后的水也会排放进涵洞;对证据5有异议,①、该份监测报告没有委托方,无委托协议;②、无分析测试专用章,该份监测报告没有提供原件,被告方应提供原件或与原件相符的复印件;③、取样时应当被取样单位人员在场;④、外排入溪口的检测报告超标结论是否超过国家标准,被告方没有向原告方进行说明;⑤、火马塘溪的两处取样在原告方的上游还是下游不清楚,无关联性;⑥、监测报告所附情况说明,不能作为证据使用。无相关人员的签字,此份检测报告应当由检测人员予以说明;⑦、该份检测报告对相关的检测问题没有说清楚;对证据6有异议,拍照片时无原告方工作人员在场,不能确定是否在原告方处取证。
  中方县环境保护局对宏达公司提供的证据质证意见如下:照片没有拍摄日期,路上小水坑的水不是黑色,且不能体现拍摄地点在沉淀池暗管处,故与本案无关联性。
  本院对经过庭审质证的证据作如下确认:中方县环境保护局提供的证据5系监测报告,按照被告对宏达公司的调查,宏达公司陈述系在取样的前一天排放废水,在取样时,暗管阀门是否仍处于未关闭状态,被告未做查证,加之宏达公司私设的暗管系铁管,与水泥涵管连通状态因在地面以下,目测无法查明,被告从水泥涵管提取废水样品,拟证明就是原告暗管排放,拟证事实缺乏唯一性,且取样样品的保存、运输及与实验室的交接、监测人员的资质情况均无证据佐证,故本院对该证据不予采信;证据11系被诉具体行政行为;中方县环境保护局提供的其他证据具备真实性、合法性、关联性,对宏达公司私设暗管排放生产废水及中方县环境保护局履行法定程序予以处罚的事实,足以证明,本院予以采信。
  宏达公司提供的证据不能证明与本案有关联,本院不予采信。
  根据采信的证据,本院确认以下案件事实:2018年2月9日,怀化市环境保护局作出怀环审[2018]23号《关于怀化宏达塑料加工有限责任公司年产5000吨再生塑料颗粒生产线建设项目环境影响报告书的批复》,其中对生产废水的要求主要有两点:一、入厂前对原材料完成分选和清洗,清洗废水采取“自然沉淀+过滤”方式处理,水质满足回用标准后回用破碎清洗工序;二、生产废水处理设施污泥及沉淀渣经固化后交由当地环卫部门集中处理。
  宏达公司取得批复,在建设再生塑料颗粒生产线项目时,在沉淀池安装了铁质暗管,从沉淀池内通向厂外地面下的水泥涵管,水泥涵管横过公路通向溪边。宏达公司在暗管上安装了阀门,控制排水。宏达公司投入生产后,于2018年7月12日下午5点,打开暗管阀门,排放储存在沉淀池内的清洗废旧塑料所产生的废水。
  2018年7月13日,中方县环境保护局在对宏达公司进行检查时,发现了宏达公司私设暗管,排放生产废水的事实,在履行立案、调查、告知等法定程序后,于2018年8月14日作出中县环罚[2018]12号行政处罚决定书,决定对宏达公司处罚:1、责令拆除暗管;2、处拾万元罚款。同日,中方县环境保护局将行政处罚决定书送达宏达公司。
  本院认为:根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条(三)项规定“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:……(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”,中方县环境保护局有对辖区违反水污染防治法的行为作出行政处罚的法定职责,是本案的适格被告。

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