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【题  名】 复合的碳税和碳排放权交易政策:欧盟的经验与启示

【出  处】 广西师范大学学报哲社版

【日  期】 2021.01.14

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 碳排放权交易 碳税 碳减排 欧盟 复合政策

【正  文】

    3.税收收入使用透明化及合理化
  英国学者西蒙?德雷斯纳(Simon Dresner)等人从公众和企业对于新政策反应的角度,运用采访、焦点小组访谈的形式对气候变化税实行之初的效果做了相关研究以期对政策的改革提出建议。他们发现公众和企业对于税收收入的用途缺乏信任,并认为将税收收入用于发展可再生能源和提高能源效率效果更佳[67]。英国气候变化税的实践为我国税收政策的制定提供了借鉴。在税收收入使用的环节,应保证收入的透明性,可设立独立于政府之外的专门机构管理税收收入,监管收入的流向,并公示使用用途,增加公众和企业对收入用途的可信度,促进政策的顺利实施。要合理使用税收收入。西方国家如丹麦,将税收纳入一般预算,来源于工业的税收收入全部返还给工业;还有国家用于奖励能源利用效率提高的企业或者用于降低个人所得税。综合西方国家的经验,结合中国的国情,笔者认为税收收入应当用在三个方面:通过减免或补贴的方式返还给企业、家庭;用于激励可再生能源的开发;对排放权交易提供资金支持。
  4.建立完整的协调机制
  目前我国缺乏关于两种政策结合使用和如何协调的研究,因此,笔者认为,国内学者可以在以上两个方面拓展研究,以期为政策的制定提供支持。从长远角度来看,我国应建立一套完整的协调机制,从征税范围、税率、税收收入使用、两种政策的监管部门之间的沟通等多个方面协调两种政策的实施,发挥两者的互补作用。例如在征税范围上,要避免产生双重征税的现象,确保碳税和排放权交易管控不同的排放源。在碳税税率的确定上,理论上讲,碳税税率应当等于碳排放产生的外部成本,但不同方法下的外部成本不同,而碳排放权交易下的交易价格恰恰反映了一定时期的外部成本,因此,碳税税率的确定可以参考碳排放权交易的价格。
  5.复合政策应当与我国的经济环境相适应
  我国当前未实施碳税制度,若要推行复合的碳税和碳排放权交易政策,需要考虑我国特殊的经济因素。首先,2018年中央经济工作会议明确指出我国经济面临下行压力,需实施更大规模的减税降费,因此,“税收中性”原则在碳税的实施过程中就尤为重要,吴斌等的研究也表明环境税制应遵循宽税基、低税率的改革总体思路[68]。其次,2016年3月中国政府公布不单设碳税,而是会将碳税安排在环境税或资源税等税种里作为一个税项[69],但是基于当前我国低碳经济背景和碳减排的紧迫性,单独设立碳税、直接对碳排放征税,更能强化税收对碳减排的调控力度[70]。再者,从北欧国家碳税政策演变历程来看,碳税政策在设计过程中很难充分兼顾财政税收的目的和降低碳排放的目的,易于被某一类需求所影响而产生偏向性[71],因此,我国在碳税政策设计的过程中政府各部门对碳税作用的认识需要得到统一,以保证碳税政策更具针对性和有效性。
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