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【题  名】 复合的碳税和碳排放权交易政策:欧盟的经验与启示

【出  处】 广西师范大学学报哲社版

【日  期】 2021.01.14

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 碳排放权交易 碳税 碳减排 欧盟 复合政策

【正  文】

    总的来说,复合的减排政策在实现减排目标以及成本节约等角度优于单一的政策。复合政策不仅能够实现预期的二氧化碳减排目标并且能够实现成本最低,而且能够导致较少的GDP损失,具有更好的效果。
  复合的减排政策相对于单一的政策而言优势还体现在两者对于技术创新的激励作用上。碳税和碳排放权交易政策能够促使企业改变行为并采用更多环保友好型技术,并为企业提供激励和机会以降低企业的合规成本,通过更加灵活性的政策实现减排目标[52]。
  王莉娜(Lina Wang)、约书亚?梅尔策(Joshua Meltzer)均认为碳税制度对于低碳技术创新有很强的激励作用,会加大企业对绿色技术的需求以降低排放,并将鼓励更高水平的技术研发[53-54]。托马斯?韦伯(Thomas A. Weber)、王莉娜均认为碳排放权交易同样与低碳技术创新之间存在紧密联系,能够促使企业研发新技术[55-56]。
  苏珊?斯科特默(Suzanne Scotchmer)创新地提出虽然碳税和碳排放权交易政策都能对减排技术的创新起到激励作用,但是两种政策的激励效果存在差异[57]。他从两种政策为创新者创造多少利润的角度对比了两者的激励效果,并发现碳排放税下的收入要高于排放权交易下的收入,这是因为在排放权交易下能源的供应增加了,因此降低了能源市场的总利润,进而降低了对创新者开展技术创新的激励作用。
  还有学者探讨了这两种政策促使企业引入新技术的时间。杰西卡?科里亚(Jessica Coria)研究了在碳税和排放权交易下,哪种政策更能促使企业尽早引入新技术。他通过使用一个动态的设置,分析了两种政策工具下对新技术的采用动机,并比较了两种政策下采用技术后的直接效果,发现在输出需求是弹性的情况下,排放权交易能更早地促使企业采用新技术,排放权交易政策相对于碳税政策能够以一个较低的碳价格有效地促使企业采用清洁技术[58]。
  总的来说,碳税政策和排放权交易政策均能在一定程度上促使企业开展技术创新。实行碳税政策后,能源价格升高,企业会降低相应能源要素的投入,而能源要素的稀缺促使企业革新技术,提高能源效率;另一方面,企业对于低碳技术的水平需求提升,使得低碳技术的发展遇到瓶颈,激励企业创新以满足需求。排放权交易充分利用市场的调节作用,减排压力较小的企业将企业多余的配额通过碳交易市场出售给环保投入不足或者减排压力较大的企业以获得收益,这对企业形成内在激励,促使企业创新绿色技术,不断改进生产工艺。
  四、国内的借鉴与启示
  考虑到我国幅员广大,东部和中西部的区域经济不均衡发展,能源结构和资源禀赋存在区域差异,碳税如何影响能源强度和经济增长,以及排放权交易政策能否通过节约成本来实现减排目标等均存在较大的变数[59-61]。如果我国仅实施单一的碳税政策,可能导致:
  第一,影响产业的国际竞争力。碳税的征收势必会增加企业的成本,尤其是对于能源密集型的企业来说,如果参与到国际竞争中,高成本往往会导致企业在与那些未实施碳税或税率较低的国家的竞争中处于劣势,失去在国际上的市场份额,不利于企业的发展。
  第二,碳税对我国不同地区的减排作用及对经济的影响程度不同。中西部地区如贵州主要以采掘业为主,煤炭资源丰富,对这些地区实施碳税的减排效果明显,但由于征收碳税增加了企业的成本,会对这些地区的GDP增长起到明显的抑制作用。而东部地区经济发达,如广东主要以制造业为主,其对二氧化碳排放的贡献不大,碳税的实施对东部地区的减排作用有限;但由于东部地区资源缺乏,靠其他省份调入资源,在其他省份因为产品成本上升而降低产量的情况下,东部地区反而会获得更强的产品竞争优势。由此可见,碳税对不同地区的影响效果不同,征收碳税时要考虑差别税率等政策。
  第三,碳税会造成产业的转移。一方面,碳税的实行阻碍了我国缩小东西部差距的进程。基于区域经济发展不协调的国情,近年来,我国加大对中西部的扶持力度,努力缩小东西部差距,沿海地区大量的传统产业向中西部转移。碳税的征收会使得原本打算迁往中西部的产业成本增加,这些企业可能更倾向于与周边一些没有征收碳税的国家合作,造成我国资本的流失,同时也阻碍了我国缩小东西部差距的进程。另一方面,碳税的征收还可能造成国内某些税率较高、环境标准较高地区的企业转移到税率较低、环境标准较低的地区,使得前者的碳减排在一定程度上被后者抵消,从而阻碍我国碳减排总体目标的实现。
  基于单一碳税政策存在的问题,笔者认为,结合碳排放权交易政策的实行可以弥补单一碳税政策的缺陷。首先,在国际竞争力方面,利用碳排放权交易政策管控那些大型温室气体排放源,一方面通过保护本国企业的竞争力提高工业企业对政策的接受度,减少政策实行的阻碍;另一方面真正起到减排的作用,对于一些能源密集型企业也能取得良好的减排效果。其次,在产业转移方面,由于东部地区减排压力较小,分配得到的初始配额要远少于资源丰富、减排压力大的中西部地区,为实现减排目标,东部地区的企业需要向中西部地区购买大量的配额,从而使得大量的资金从东部地区转移到中西部地区,中西部地区的企业可以运用这些资金投资减排技术的引进和研发,因此,碳排放权交易的运行避免了实行单一碳税造成的产业转移,在实现减排目标的基础上缩小了东西部的差距。

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